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政府補(bǔ)貼,對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何影響？

創(chuàng)新補(bǔ)貼與非創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果是不同的,因此將政府補(bǔ)貼分為創(chuàng)新補(bǔ)貼和非創(chuàng)新補(bǔ)貼兩部分,分別探究創(chuàng)新補(bǔ)貼以及非創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)影響。創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響新經(jīng)濟(jì)增長理論和技術(shù)外部性理論可以解釋創(chuàng)新補(bǔ)貼為什么存在,然而企業(yè)是否能有效利用創(chuàng)新補(bǔ)貼資金取決于企業(yè)本身。

一方面,創(chuàng)新補(bǔ)貼使他們能夠補(bǔ)充企業(yè)自身缺乏的關(guān)鍵創(chuàng)新資源,通過聘請高質(zhì)量創(chuàng)新人才、增加研發(fā)投入、吸引技術(shù)合作等方式開展實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新活動。

另一方面,軟預(yù)算約束理論和信息不對稱理論認(rèn)為,創(chuàng)新補(bǔ)貼可能作用于企業(yè)劣質(zhì)甚至虛假創(chuàng)新項(xiàng)目,引致企業(yè)策略性創(chuàng)新行為,存在“尋補(bǔ)貼”的逆向選擇風(fēng)險。

根據(jù)資源配置理論,創(chuàng)新補(bǔ)貼引發(fā)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和策略性創(chuàng)新會顯著影響企業(yè)創(chuàng)新資源的配置效率。

在市場競爭機(jī)制下,實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新在社會資源獲取、尋求創(chuàng)新支持和技術(shù)合作方面有明顯的優(yōu) 勢,有利于企業(yè)創(chuàng)新資源合理配置。

而策略性創(chuàng)新則僅考慮企業(yè)的短期利益,進(jìn)行研發(fā)操縱或是低水平的創(chuàng)新,阻礙企業(yè)創(chuàng)新資源有效配置。合理配置創(chuàng)新資源是提升創(chuàng)新能力的根本,影響著企業(yè)全要素 生產(chǎn)率水平。

因此,創(chuàng)新補(bǔ)貼引發(fā)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和策略性創(chuàng)新所帶來的創(chuàng)新資源配置差異與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

創(chuàng)新補(bǔ)貼引發(fā)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和策略性創(chuàng)新的相對強(qiáng)度會受到創(chuàng)新補(bǔ)貼規(guī)模大小的影響而存在差異,這導(dǎo)致不同規(guī)模的創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制也是不同的。

當(dāng)創(chuàng)新補(bǔ)貼規(guī)模尚未達(dá)到臨界值時,創(chuàng)新補(bǔ)貼無法支付實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的高額成本,而策略性創(chuàng)新則能消耗較小成本獲得較大收益,因此企業(yè)傾向于將創(chuàng)新補(bǔ)貼用于策略性創(chuàng)新活動中,損害企業(yè)創(chuàng)新資源配置效率,阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在此區(qū)間中,創(chuàng)新補(bǔ)貼的規(guī)模較小,創(chuàng)新補(bǔ)貼引致的策略性創(chuàng)新占據(jù)主導(dǎo)。

但是,當(dāng)創(chuàng)新補(bǔ)貼的規(guī)模超過實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新成本時,策略性創(chuàng)新難以達(dá)到創(chuàng)新補(bǔ)貼的要求,此時企業(yè)更傾向于進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,提升創(chuàng)新資源配置效率,從而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。非創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,政治制度還待完善,政府仍掌握著關(guān)鍵資源的配置權(quán)力,尤其是針對一些約束力較低、限定性較弱的非創(chuàng)新補(bǔ)貼。

根據(jù)對政府補(bǔ)貼的分類與定義,非創(chuàng)新補(bǔ)貼主要包括彌補(bǔ)虧損補(bǔ)貼、企業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)貼以及沒有注明項(xiàng)目名稱的政府補(bǔ)貼等。這類補(bǔ)貼受益范圍較廣,科目繁雜,同時具有較寬松的申請條件,

因此,非創(chuàng)新補(bǔ)貼與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系容易受到企業(yè)獲取補(bǔ)貼動機(jī)的影響。

分析到企業(yè)獲取創(chuàng)新補(bǔ)貼有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新動機(jī)和策略性創(chuàng)新動機(jī),而對于非創(chuàng)新補(bǔ)貼,由于其較少涉及創(chuàng)新項(xiàng)目,因此劃分為企業(yè)發(fā)展動機(jī)和企業(yè)尋租動機(jī)。雖然企業(yè)發(fā)展動機(jī)有助于企業(yè)健康有序發(fā)展,但影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素 終究歸結(jié)于創(chuàng)新資源的配置效率,重點(diǎn)在于企業(yè)能否將非創(chuàng)新補(bǔ)貼用于改善企業(yè)生產(chǎn)效率的創(chuàng)新活動上。

一方面,根據(jù)軟預(yù)算約束理論,“家長式作風(fēng)”和“政治錦標(biāo)賽”使政府官員不愿意承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)或失業(yè)帶來的社會后果,也不允許政府官員所管轄區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)問題,因此政府會增加對處于虧損邊緣企業(yè)的救助力度,提供支持其生存的非創(chuàng)新補(bǔ)貼。

企業(yè)在非創(chuàng)新補(bǔ)貼的支持下,努力轉(zhuǎn)虧為盈,進(jìn)行科技創(chuàng)新的可能性微乎其微,這導(dǎo)致企業(yè)失去自主創(chuàng)新發(fā)展的動力,對政府政策形成依賴,難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

投入技術(shù)創(chuàng)新成本高、風(fēng)險大,而擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模卻能較快的產(chǎn)生盈利,但一味地規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險將非創(chuàng)新補(bǔ)貼用于擴(kuò)產(chǎn)增量上,則難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源配置的帕累托最 優(yōu) ,不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

除此之外,大量研究表明政府補(bǔ)貼有很大的尋租空間,對于事前申請條件較為寬松、事中使用較為隨意且事后監(jiān)督成本較高的非創(chuàng)新補(bǔ)貼來說,企業(yè)有很大成分的尋租動機(jī)。一方面,根據(jù)軟預(yù)算約束理論,企業(yè)內(nèi)部人員對企業(yè)資源的分配有較大的控制權(quán)。

相對于創(chuàng)新補(bǔ)貼,非創(chuàng)新補(bǔ)貼的政策制定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,政策授予較為隨意,企業(yè)對該類補(bǔ)貼的使用情況也不需要向社會公開,擁有較大的自主性。在這種情況下,企業(yè)內(nèi)部人很可能會通過自己擁有的控制權(quán)為企業(yè)或自己謀取私利。

如有研究表明,經(jīng)理人傾向于利用政府補(bǔ)貼獲得超額薪酬,這導(dǎo)致非創(chuàng)新補(bǔ)貼資金利用效率低下,不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面,根據(jù)信息不對稱理論,企業(yè)作為信息優(yōu) 勢的一方,有向政府提供不完全信息甚至虛假信息的可能性,加上缺乏嚴(yán)格的事后監(jiān)督機(jī)制,就使非創(chuàng)新補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在事前逆向選擇和事后道德風(fēng)險,這同樣損害非創(chuàng)新補(bǔ)貼資金的利用效率,阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上,根據(jù)資源配置理論,由于企業(yè)基于發(fā)展動機(jī)獲取的非創(chuàng)新補(bǔ)貼可能會用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損、盲目擴(kuò)產(chǎn)增量等難以改善企業(yè)生產(chǎn)效率的非創(chuàng)新活動上,或基于尋租動機(jī)獲取的非創(chuàng)新補(bǔ)貼可能會用于謀取個人私利、主動向政府尋租的低效率投機(jī)活動上。

因此,導(dǎo)致非創(chuàng)新補(bǔ)貼資金得不到有效利用,偏離政策制定的目標(biāo),阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。