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一、從風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定等角度,可以將稅收風(fēng)險(xiǎn)劃分為以下幾種類型:

1、按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,可分為稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、按照風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)程度,可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)。

3、按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,可分為一般稅收風(fēng)險(xiǎn)和重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。

二、從稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的形成分類,又可分為稅源管理風(fēng)險(xiǎn)、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

稅收風(fēng)險(xiǎn)存在于稅收管理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),就其具體內(nèi)容而言,主要包括稅制改革風(fēng)險(xiǎn)、涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)、稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)以及稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等。

一、稅制改革風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)拉弗曲線原理,一個(gè)國(guó)家稅率和稅收收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互依存的關(guān)系,準(zhǔn)確和把握稅率的高低和稅收收入的規(guī)模對(duì)建立合理的稅制體系,推動(dòng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的作用。在目前的財(cái)稅制度背景下,構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,確立風(fēng)險(xiǎn)度t方法,并科學(xué)地評(píng)估中國(guó)稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),是有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的首要及重要組成部分。

二、涉外稅收風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)近年來(lái)吸引了大量外資,但是外資企業(yè)對(duì)中國(guó)稅收收入的貢獻(xiàn)與其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占份額極不相稱。目前,一些地區(qū)給予外資企業(yè)享受稅收"超國(guó)民待遇",外資企業(yè)采用不同方式避稅,導(dǎo)致國(guó)家稅收流失、內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)在國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。因此研究涉外稅收流失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,確立相應(yīng)的方法,也是稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)研究的課題之一。

三、稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)決定稅源,但稅源并不等于稅收,稅源要變成稅收需要通過(guò)稅源監(jiān)控能力的變現(xiàn)。對(duì)所管轄的納稅人引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范體系,按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類、分級(jí)管理,將有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)所在,及時(shí)實(shí)施有效管理,避免稅收流失。

四、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:登記環(huán)節(jié)漏征漏管;結(jié)算環(huán)節(jié)漏結(jié)漏算;征收環(huán)節(jié)跑冒滴漏;稽查環(huán)節(jié)漏稽漏查;程序環(huán)節(jié)越位缺位等方面。通過(guò)一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估和預(yù)等機(jī)制,將有效地引導(dǎo)稅務(wù)干部正確執(zhí)法,減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。達(dá)到教育、監(jiān)督、預(yù)防"三位一體"的防范效果。

一、稅收行政執(zhí)法不規(guī)范以及稅收政策多變性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 由于中國(guó)目前稅務(wù)行政執(zhí)法主體多元,主要包括海關(guān)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅等多個(gè)政府部門,各部門之間在稅務(wù)行政執(zhí)法上常常重疊; 另外,法律、法規(guī)、規(guī)章中賦予行政機(jī)關(guān)過(guò)多的自由裁量權(quán),納稅人即使具有較為充分的理由,稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以利用"稅法解釋權(quán)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)"輕易加以否定,從而使納稅人的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,稅務(wù)法規(guī)變化過(guò)快,朝令夕改,稅收政策的變化比較頻繁、不夠穩(wěn)定,加之信息傳輸渠道不暢通,難以讓納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握。如果企業(yè)不及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整自己的涉稅業(yè)務(wù),就會(huì)使自己的納稅行為由合法轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓戏?給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)辦稅人員自身的專業(yè)素質(zhì)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,由于辦稅人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制,對(duì)于稅法的全面認(rèn)識(shí)與運(yùn)用及對(duì)有關(guān)稅收法規(guī)的精神把握不準(zhǔn),雖然主觀上沒(méi)有偷稅的愿望,但在納稅行為上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作,或者在表面上、局部上符合規(guī)定,而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作造成事實(shí)上的偷稅、逃稅,給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、現(xiàn)行按收入計(jì)劃任務(wù)征稅的稅收管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅,但按收入計(jì)劃任務(wù)征稅的稅收管理體制卻與此相矛盾。由于受財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的制約,中國(guó)稅收收入計(jì)劃任務(wù)的制定缺乏靈活性,可調(diào)整余地較小,不能隨經(jīng)濟(jì)情況的變化而進(jìn)行大幅度調(diào)整,稅收收入計(jì)劃任務(wù)只能升不能降。在目前的政治體制下,上級(jí)又往往把稅收收入任務(wù)的完成情況作為衡量、考核地方和基層政績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。在這種情況下,有的地方為了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),體現(xiàn)政績(jī),而相互攀比,盲目趕超,深挖狠收,甚至"上有政策,下有對(duì)策",弄虛作假,摻水拔高,搞"泡沫稅收",由此動(dòng)搖了稅收的根基,給稅收帶來(lái)不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。

四、企業(yè)運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 由于每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo),通過(guò)稅收制度和政策,對(duì)某些特定的課稅對(duì)象、納稅人或地區(qū)給予的稅收照顧,只有具備一定的條件和資格,在一定的時(shí)效內(nèi),按照一定的程序申報(bào)和批準(zhǔn),才能享受。如果有一項(xiàng)不符合規(guī)定而享受了有關(guān)稅收優(yōu)惠。

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提高稅收管理的公平性 納稅人通常希望稅收管理更加公平、透明、高效。所謂公平不是平均,除稅收制度上的公平對(duì)待外,納稅人要求的公平還包括當(dāng)不同納稅人對(duì)稅法采取不同態(tài)度時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)措施,如對(duì)依法納稅的人和漠視稅法的人進(jìn)行甄別,并區(qū)別對(duì)待;對(duì)不履行納稅義務(wù)的納稅人采取強(qiáng)硬措施。納稅人除了要求稅收政策上的透明外,還認(rèn)為他們有權(quán)從稅務(wù)機(jī)關(guān)得到高效、高質(zhì)的服務(wù)和建議,他們希望有一個(gè)暢通的渠道解決他們提出的問(wèn)題以及在發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)能得到提醒和及時(shí)糾正。面對(duì)納稅人不斷提出的新要求,稅務(wù)機(jī)關(guān)單靠以前的管理方式顯然不能解決問(wèn)題,必須在管理中引入新的適應(yīng)納稅人更多、更高要求的管理方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅錯(cuò)誤,使其得到糾正;也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的惡性問(wèn)題,采取強(qiáng)有力的措施予以打擊,提高管理的公平性。

二、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理可以使稅收管理更有效率 稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法準(zhǔn)確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等手段,對(duì)納稅人不依法準(zhǔn)確納稅造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn),對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制,并采取措施處理風(fēng)險(xiǎn)所致的后果。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn),有利于對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施,加強(qiáng)管理的針對(duì)性,提高工作效率;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn),可以建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)稅源監(jiān)控、防止稅款流失,同時(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)企業(yè)也有警戒提示作用,促進(jìn)企業(yè)遵守稅法。

三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于保證稅收的安全、穩(wěn)定,降低稅收征管成本 對(duì)政府來(lái)說(shuō),它要求財(cái)政收入安全、穩(wěn)定增長(zhǎng),并要求以最小的稅收成本實(shí)現(xiàn)稅收收入。而稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能夠事先預(yù)測(cè)并控制由于納稅人不依法納稅而給財(cái)政收入帶來(lái)的不穩(wěn)定、不安全,保證稅收收入的安全、穩(wěn)定增長(zhǎng),降低稅收征收成本。