3月14日,十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

　　楊傳堂介紹,去年10月10日,就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見,在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。

　　針對私家車能否成為網(wǎng)約車,楊傳堂說：私家車想要轉化為網(wǎng)約車,按照目前起草的辦法,通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后,就可以從事經(jīng)營性的運輸服務�！�

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,針對網(wǎng)約車管理,包括上海等一些地方已在做相應試點,為全國性文件出臺探路。

　　焦點一：網(wǎng)約車有哪些許可條件

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在北京通過某打車軟件呼叫快車,特意將目的地選在北京西站、北京南站等站點,一位快車司機接單后詢問記者具體地點,得知是火車站后,直言：“抓得比較嚴,只能送到附近�！边�有一位快車司機接單后,得知是去火車站,直接向記者建議：“我們不敢去,你最好是打出租車�！�

　　一邊是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,一邊是自身合法地位難以保障,快速發(fā)展起來的網(wǎng)約車面臨尷尬。

　　2015年10月,交通運輸部正式就《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）向社會進行為期一個月的公開征求意見。

　　據(jù)了解,針對網(wǎng)約車的管理,《管理辦法》主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制,加強事中事后監(jiān)管。

　　“去年10月10日,我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見,在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。”楊傳堂介紹,社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件,報廢的年限,勞動合同的問題等。

　　其中,《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括：網(wǎng)絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車,使用性質(zhì)登記為出租客運,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設施設備；道路運輸管理機構依據(jù)上述條件審核后,為符合條件的車輛發(fā)放類型為“預約出租汽車”的《道路運輸證》等,同時對駕駛員也提出一定要求。

　　焦點二：私車咋轉為合法網(wǎng)約車

　　楊傳堂說：“出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個多么大的問題,但是這項工作在全世界都是一個難題,特別是近年來網(wǎng)約車的興起,在給市民提供良好服務體驗的同時,也給當?shù)氐某鲎馄�車行業(yè)帶來了巨大的沖擊�！蓖瑫r,他進一步總結了改革的三大難點,包括：要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益,公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題,如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。

　　據(jù)了解,網(wǎng)約車是通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應的車輛和駕駛員,對外提供的是運輸服務,它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。其運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同,也對原有的管理制度提出挑戰(zhàn)。

　　需要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”,設計新的管理制度,楊傳堂說：“如何給它‘量體裁衣’地提供一個辦法,這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的�！�

　　私家車能否轉化為合法網(wǎng)約車,對于這一廣泛關注的問題,楊傳堂給出了明確答案。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務,這就涉及到公共服務和客運安全,就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。楊傳堂稱,私家車想要轉化為網(wǎng)約車,按照目前起草的辦法,提出了相應的轉變途徑,通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后,就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。

　　此外,針對網(wǎng)約車能否跨區(qū)域經(jīng)營的問題,劉小明介紹,現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作,一級許可。

　　具體要求是,出租服務現(xiàn)在是線上和線下的結合,線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門,就是道路運輸管理機構來進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行,就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務,在哪里服務就在當?shù)啬迷S可,并沒有增加許可,而且簡化了工作的程序,更加有利于網(wǎng)絡平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進行運營服務。

　　東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在對網(wǎng)約車管理上,政府可以將更多權利交給平臺,應重點做好事中、事后監(jiān)管。

　　私車如何轉化為網(wǎng)約車？

　　楊傳堂：按照目前我們起草的辦法,我們提出了相應的轉變途徑,通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后,就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。

　　網(wǎng)約車能否跨區(qū)域經(jīng)營？

　　劉小明：線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行,就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務,在哪里服務就在當?shù)啬迷S可。