上半年,山東口岸進口食糖51.6萬噸,比去年同期(下同)減少22.7%；價值12.4億元人民幣,下降30.4%；進口平均價格為每噸2395元,下跌9.9%。

　　一、今年上半年山東口岸食糖進口的主要特點

　　1、4月份以來月度進口量大幅回落,月度進口均價逐月小幅回升。今年3月份,山東口岸進口食糖攀升至23.9萬噸,為2013年11月份以來的最高值,4月份驟降之后逐月回落,6月當(dāng)月進口0.7萬噸,同比減少80.7%,環(huán)比減少84.1%。同期,除2月份因進口量幾近停滯造成的價格突高外,4月份起逐月小幅回升,6月當(dāng)月進口均價為每噸2786元,同比下跌14.1%,環(huán)比上漲5.1%。

　　2、一般貿(mào)易方式進口逾6成,加工貿(mào)易進口逆勢增加。上半年,山東口岸以一般貿(mào)易方式進口食糖32.6萬噸,減少27.6%,占同期山東口岸食糖進口總量的(下同)63.1%；以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進口17.5萬噸,減少14%,占33.9%；以加工貿(mào)易方式進口食糖1.6萬噸,增加4.1%。

　　3、民營企業(yè)為進口主力且大幅減少,國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進口增幅明顯。上半年,山東口岸民營企業(yè)進口食糖33.2萬噸,減少36.9%,占64.2%；國有企業(yè)進口16.5萬噸,增加26.7%,占32%；外商投資企業(yè)進口2萬噸,增加53.9%。

　　4、主要自巴西、古巴和東盟進口,自東盟進口倍增。上半年,山東口岸自巴西進口食糖22.7萬噸,減少52.5%,占44%；自古巴進口16萬噸,增加23.8%,占31%；自東盟進口6.9萬噸,增加6.7倍,其中自泰國進口量占99.9%。

　　二、上半年山東口岸食糖進口量減價跌的主要原因

　　1、進口管控力度加大是食糖進口量減少的主要原因。為合理管控食糖進口規(guī)模,2014年11月1日起商務(wù)部正式將食糖納入自動進口許可管理貨物目錄。在縮緊進口許可證發(fā)放的同時,進一步通過行業(yè)自律控制食糖進口節(jié)奏。部分企業(yè)上半年發(fā)放的進口許可證已經(jīng)在3月底前就使用完畢,導(dǎo)致上半年進口特別是第二季度進口量明顯減少。

　　2、地方臨時儲備糖解封上市加大供給,短期內(nèi)抑制食糖進口數(shù)量。2015年初,國家啟動了300萬噸地方食糖工業(yè)臨時儲備,其中分配給廣西的臨時儲存數(shù)量為191萬噸,分配給云南臨時儲存數(shù)量55萬噸。近期廣西區(qū)財政廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)下達14/15年度制糖企業(yè)臨時儲存貼息資金的通知》,這意味著儲存期為2015年1—6月的地方臨時儲備糖儲存期已到,地方儲備糖將予以解封,這些儲備糖將可以由制糖企業(yè)自行進行上市銷售[1]。地方儲備糖的解封上市短期內(nèi)將加大市場的供給,導(dǎo)致進口糖企觀望氣氛加重,抑制食糖進口數(shù)量。

　　3、部分產(chǎn)糖大國繼續(xù)實施補貼政策鼓勵出口,全球糖價承壓下行。印度是繼巴西之后的全球第二大產(chǎn)糖國,2014/15榨季產(chǎn)糖量達1940萬噸,比上一榨季增加236萬噸。為了消化本國的過剩量,3月5日,印度政府在其網(wǎng)站上公布聲明稱,為虧損的糖廠提供每噸4000盧比的補貼,以刺激出口,補貼數(shù)量為140萬噸原糖[2]。此外,巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會批準(zhǔn)65億巴基斯坦盧比(6500萬美元)用于促進目前糖廠儲存的糖出口,補貼量為65萬噸[3]。食糖生產(chǎn)國實施出口補貼政策,將增加全球糖市供應(yīng)量,從而導(dǎo)致供應(yīng)過剩局面繼續(xù)惡化,進一步壓低外糖糖價。

　　三、當(dāng)前值得關(guān)注的主要問題及相關(guān)建議

　　1、食糖主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降推高糖企生產(chǎn)成本。從相關(guān)部門獲悉,2014/15榨季廣西全區(qū)入榨甘蔗5216萬噸,累計產(chǎn)糖634萬噸,同比減少221.8萬噸；截至6月30日廣西已銷糖432.7萬噸,同比減少78.3萬噸；產(chǎn)銷率68.24%,同比提高8.53個百分點；白砂糖含稅平均售價4813元/噸,同比提高25元/噸[4]。2015年上半年國內(nèi)糖價結(jié)束前期下跌走勢,年初開始便一路震蕩上行,國內(nèi)白糖(5378, 61.00, 1.15%)指數(shù)最高沖到5784,創(chuàng)近兩年半高點。主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)導(dǎo)致國內(nèi)糖價持續(xù)走高,企業(yè)生產(chǎn)成本進一步提升。

　　2、甘蔗種植面積逐年萎縮,糖料保障能力下降。由于近年來糖價持續(xù)下跌,廣西及廣東連續(xù)三年下調(diào)甘蔗收購價格,甘蔗收購價格不斷下調(diào),而種植成本卻在不斷上升。甘蔗種植戶獲利困難,種植意愿下降,種植面積明顯萎縮。調(diào)研顯示2015/2016榨季廣西甘蔗種植面積將下降150萬-200萬畝,保守估計食糖產(chǎn)量下降17.98%至520萬噸；2015/2016榨季海南甘蔗種植面積將下降37.25%至47.28萬畝,產(chǎn)量將下降40%以上。結(jié)合全國的種植情況分析,全國食糖產(chǎn)量僅能達到900萬噸,白糖供應(yīng)偏緊已是板上釘釘[5]。食糖是重要的國家戰(zhàn)略物資,甘蔗種植面積的持續(xù)下降令我國糖料自我保障能力面臨威脅。

　　為此建議：一是密切關(guān)注國內(nèi)外糖價走勢和供求變化,加大進口食糖的監(jiān)測預(yù)警力度,加強對進口食糖的管理和調(diào)控,守住有序、按需進口的底線,避免糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍；二是在政策、資金和技術(shù)等方面進一步加大對蔗農(nóng)扶持力度,改良甘蔗品種,穩(wěn)定種植面積,確保國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。