2016年中央一號文件提出,改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,并且針對三大主糧之一的玉米提出要“按照市場定價、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時,綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。

　　自從2014年中央一號文件提出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”,2014年和2015年進行了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,玉米是第三個進行價格改革的重要農(nóng)產(chǎn)品品種。

　　多位受訪專家認為,農(nóng)產(chǎn)品價格市場化是改革的趨勢和目的,在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的嘗試后,未來小麥、大米也將最終實現(xiàn)市場化定價和目標價格補貼。只不過,由于涉及糧食安全,改革必須謹慎,必定緩慢。

　　從“暗補”變“明補”

　　“我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補貼包括兩種,一種是綜合補貼,又稱脫鉤補貼,是‘暗補’,一種是掛鉤補貼,就是現(xiàn)在試點的目標價格補貼,是‘明補’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新介紹,目標價格補貼是未來農(nóng)業(yè)補貼的改革方向。

　　綜合補貼包括農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。這三項補貼都和價格脫鉤,是“暗補”的一種,目的是鼓勵農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。

　　而托市收購和臨時收儲政策都是國家事先制訂價格,農(nóng)民直接享受高價,也是“暗補”。最近幾年,多位專家、政策決策者、業(yè)內(nèi)人士都在不同的場合呼吁,這些價格支持政策,導(dǎo)致的市場扭曲效應(yīng)日益明顯,致使主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格,使今后提價面臨“天花板”約束。

　　繼小麥和稻谷實行最低收購價制度后,玉米也被納入價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類。玉米臨時收儲政策2007年第一次實行,當(dāng)年臨時收購價格平均0.7元／斤,2014年平均價格為1.12元／斤,7年時間約上漲60%。當(dāng)前,進口玉米原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅,約為1600元／噸,而2015年玉米臨時收儲價格是2000元／噸。小麥和大米的價格也是連年上漲,高于同期國際價格。

　　“根據(jù)國儲每年收儲和每次拍賣、移庫的數(shù)據(jù)推算,2012年收儲的玉米應(yīng)該還有未拋售的,2013年收儲的基本沒有拋售,2014年收儲的還沒有動。儲存時間越長,質(zhì)量越差。”卓創(chuàng)資訊糧食行業(yè)分析師劉陽介紹,而進行托市收購和收儲,國家財政都要背上負擔(dān)。

　　降價去庫存

　　去庫存、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

　　2015年,玉米臨時收儲價格比2014年下降了0.1元。在國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國家糧食局專家顧問程國強看來,這屬于過渡性調(diào)整,雖然有利于保護種糧農(nóng)民利益,但可能無助于緩解當(dāng)前玉米高庫存問題,政策調(diào)整遠未到位。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,要做到去玉米庫存,必須要保證國內(nèi)的玉米價格低于到岸的玉米替代品,確保新的玉米國家?guī)齑娌辉僭黾雍透淖儢|北玉米主產(chǎn)區(qū)國有糧倉獨大的局面,確保多種市場主體的參與。而在這個過程中必須要保護好農(nóng)民的積極性,確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。

　　被稱為“明補”的目標價格補貼則是一種差價補貼,政府預(yù)先確定目標價格,農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)市場價格低于目標價格時,按兩者之間的差價給農(nóng)民補貼,以保障農(nóng)民的利益,若市場價格高于目標價格,則不啟動補貼。

　　2014年,中央財政向東北三省和內(nèi)蒙古撥付大豆目標價格補貼資金32.5億元,向新疆撥付棉花目標價格補貼資金240.3億元。

　　張照新介紹,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心對大豆和棉花試點的調(diào)查,政策成效還是比較明顯的,棉花和大豆的種植面積都有所調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革寫入了今年的一號文件。去玉米庫存、減少替代品進口也是供給側(cè)改革的一方面。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文,決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn),重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　在劉陽和東方艾格分析師馬文峰看來,針對玉米的收儲制度改革要建立的生產(chǎn)者補貼制度與目前試點的東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼幾乎可以理解為“同一事物”。

　　“今年應(yīng)該還會繼續(xù)實行玉米臨時收儲政策,但是價格進一步下調(diào)趨勢很大,可能會每年下調(diào)0.1元,讓農(nóng)戶逐漸適應(yīng),尋找替代品�！眲㈥柾茢�,未來2~3年,當(dāng)玉米收儲價格調(diào)整到0.8元／斤左右(當(dāng)前東北地區(qū)玉米市場價格在0.8~0.9元／斤之間),靠臨時收儲來保障農(nóng)民利益的作用就不那么大了,取消臨時收儲很有可能。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的經(jīng)驗總結(jié)之后,小麥和水稻的價格改革將會慎重進行。事實上,早在2014年一號文件提出進行目標價格補貼試點時,陳錫文就表示,未來小麥和水稻也將實行目標價格補貼。

　　程國強建議,用2~3年的時間,逐年同步將水稻、小麥的最低收購價,玉米的臨時收儲價格降至合理水平。調(diào)整到位后,對水稻、小麥等重點糧食品種,另行采取隨行就市的最低保障臨時收儲措施,為農(nóng)民賣糧提供基本保障。

　　考慮到大豆和棉花試點出現(xiàn)的核實種植面積、核定產(chǎn)量等等一系列耗費成本、出現(xiàn)虛報的問題,馬文峰建議,利用物聯(lián)網(wǎng),通過連接云端智能化的電子稱體系自動采集各個交易節(jié)點(包括產(chǎn)地、銷售地)交易主體信息、產(chǎn)品來源、質(zhì)量等級、數(shù)量、交易金額詳細的記錄進行自動存儲到云端數(shù)據(jù)庫,也可以同時將交易信息發(fā)布,這樣國家在確定產(chǎn)量和銷售量以及價格時就方便很多,同時該信息平臺也可以和金融系統(tǒng)共享,方便農(nóng)民進行貸款、還款。