《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱 《管理規(guī)定》)自2010年7月就開始征求意見,但至今仍未出臺。不過,2014年3月15日開始實施的新《消費者權益保護法》讓人們看到了希望。6月16日,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《消費品召回管理辦法 (征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)為家電召回法規(guī)再次增添了一根“新網(wǎng)線”。

　　家電召回有望以消費品召回形式落地

　　2010年7月2日,國務院法制辦就《管理規(guī)定》征求意見,家電召回制正式以法規(guī)的形式走入了人們的視線。據(jù)了解,《管理規(guī)定》明確要求,生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務,銷售者、修理者等相關經(jīng)營者應當協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務。《管理規(guī)定》要求,家用電器生產(chǎn)者在我國境內(nèi)的召回措施需與境外相當。未按規(guī)定實施召回的,處以3萬元以下罰款�？上У氖�,時至今日,家電召回制度仍然遲遲未能推出,其相關細則也遲遲未見蹤影。

　　2014年3月15日實施的新《消法》中明確了經(jīng)營者對于缺陷產(chǎn)品所負有的召回義務,其中第三章第十九條規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷,有危及人身、財產(chǎn)安全危險的,應當立即向有關行政部門報告和告知消費者,并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施。采取召回措施的,經(jīng)營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。”這使得家電召回制度再次引起了業(yè)界的強烈關注。

　　同時,公開資料顯示,為加快建立我國消費品召回管理制度,2014年3月份,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局執(zhí)法司著手開展《消費品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作,把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品納入召回管理范圍。今年6月16日,國家質檢總局公布了《辦法》,規(guī)定實施召回的消費品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風險情況實行目錄管理,從而改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式,將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇,并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序。這使得已經(jīng)拖了5年之久的家電產(chǎn)品召回制度,有望以消費品的形式落地。

　　同時,《辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體;經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的,應當立即停止銷售、租賃、使用消費品,并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回;對于“不合作”的生產(chǎn)者,征求意見稿也明確規(guī)定,應該召回但未召回的,由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質檢部門責令生產(chǎn)者實施召回。

　　消費者有報告責任

　　“請?zhí)貏e關注《辦法》中的第七條、第八條和第九條�！敝袊�家電研究院副總工程師魯建國提醒記者。記者查閱《辦法》,其中第七條規(guī)定,國家質檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術機構(以下簡稱召回技術機構)按照國家質檢總局的規(guī)定,承擔消費品召回的具體技術工作。省級質檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術機構按照省級質檢部門的規(guī)定,承擔本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術工作。

　　魯建國解釋說,這也就是說,產(chǎn)品有沒有問題,不再是廠商單方面說了算。省級以上質檢部門調(diào)查認為企業(yè)消費品存在缺陷的,或者經(jīng)確認在國家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品存在安全隱患的,將通知生產(chǎn)者實施召回。

　　此外,除第八條規(guī)定,國家質檢總局加強國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺消費品召回信息管理系統(tǒng)建設,收集匯總、分析處理有關信息,備案生產(chǎn)者信息,并實現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報;第九條又規(guī)定了,省級質檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息,并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質檢總局。

　　同時,任何單位和個人都可以向省級以上質檢部門投訴或舉報消費品可能存在缺陷的信息。召回技術機構負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息,并及時進行分析,發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的,應及時向國家質檢總局報告。國家質檢總局通過信息系統(tǒng)通報生產(chǎn)者所在地省級質檢部門。生產(chǎn)者應當配合召回技術機構對有關信息進行核實確認和技術分析。

　　這也就是說,任何單位和個人都有權利就產(chǎn)品存在的缺陷向省級以上質監(jiān)部門進行投訴和舉報。魯建國指出,在健康的消費環(huán)境中,對于產(chǎn)品的使用安全,不僅企業(yè)有義務為消費者提供安全的產(chǎn)品,并做出相應的產(chǎn)品使用提示;同時,消費者也有責任對產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素進行報告,包括產(chǎn)品本身隱藏的安全隱患及消費者自己由于使用不當造成的安全問題,以提醒有關部門及其他消費者注意。

　　魯建國指出,上述三條內(nèi)容綜合起來可以總結為,省級技術鑒定機構負責缺陷評估,行政機構負責管理,主要信息來源則是各級監(jiān)督抽查及消費者投訴等。

　　輿論環(huán)境有待進一步寬松

　　來自國家質檢總局的數(shù)據(jù)顯示,2014年第一季度,國內(nèi)實施家電召回僅2次,涉及家電13.2萬件。而從2012年到現(xiàn)在,面向全球召回的家電品牌有博世西門子、東芝、戴森;在日本展開召回行動的有大金空調(diào)、三洋洗衣機、夏普洗衣機等;在美國市場進行召回的有格力除濕機、LG洗衣機等,缺陷產(chǎn)品召回量最大的達到500萬臺,少的也有幾十萬臺。最近的一次是2015年5月15日,大金空調(diào)中國官網(wǎng)公示,將追加召回存在起火、冒煙事故隱患的大金家用空調(diào)和空氣凈化器產(chǎn)品;但和2014年10月17日首次宣布召回84萬臺產(chǎn)品的陳述一樣,該公司稱,參與檢修的產(chǎn)品未在中國大陸地區(qū)進行銷售。

　　由于一直缺乏相關法律法規(guī)的支持,在我國家電市場上,鮮有企業(yè)主動進行產(chǎn)品召回,一些跨國品牌的全球召回行動,也往往會繞過我國市場。對此,有專家指出,對于主動的企業(yè)召回,輿論環(huán)境還有待于進一步寬松。“在我國消費者的意識中以及在一些媒體的宣傳中,家電召回是一件很不光彩的事情,很多企業(yè)想召回也不敢召回�！敝袊�家電協(xié)會理事長姜風指出,在目前的輿論導向中,似乎企業(yè)實施召回就代表企業(yè)不行了、產(chǎn)品不行了�！捌鋵�,企業(yè)召回是負責任的表現(xiàn),有些召回甚至是預防性的。”姜風解釋說,產(chǎn)品可能存有安全隱患的原因有很多,比如在設計初期由于認知局限性而不了解、原材料供應商選材問題等等都可能造成產(chǎn)品的不完善。有些產(chǎn)品并非存有質量問題,而是企業(yè)考慮到可能會存在某種隱患,為保護消費者權益而主動召回。所以消費者應該把召回看成是一件很正常的事情,鼓勵更多的企業(yè)體現(xiàn)責任心,對有安全問題的產(chǎn)品主動申請召回。

　　不過,對比本報與中國消費網(wǎng)、3G門戶網(wǎng)、新浪財經(jīng)于2013年和2014年聯(lián)合進行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受訪者對于企業(yè)自主召回的認識正在轉變。在2013年的調(diào)查中,只有42.13%的消費者認為這是“企業(yè)對消費者負責任的表現(xiàn)”,而有31.33%的受訪者認為召回的原因是“產(chǎn)品設計有缺陷”,有13.25%的受訪者認為是由于“企業(yè)品控管理不善”。而在2014年的調(diào)查中,認為企業(yè)的自主召回是“企業(yè)對消費者負責任的表現(xiàn)”的受訪者已經(jīng)超過了八成,達到82%。

　　但是,對于召回的方式,仍有七成受訪者將召回與退貨畫了等號。在2014年的調(diào)查中,還有15%的受訪者認為召回就是換貨,只有13%的受訪者認可免費維修的召回方式,2%的受訪者認為安全提醒也是召回的一種形式。

　　記者查閱《辦法》,發(fā)現(xiàn)其中第二十四條規(guī)定,對實施召回的消費品,生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關風險。生產(chǎn)者應當承擔消費者因消費品被召回支出的必要費用。也就是說,召回不僅僅是退貨、維修,包括補充標識,都是召回的可行性措施之一。

　　法規(guī)落地尚待細則支撐

　　中國家電協(xié)會標準法規(guī)部主任萬春暉表示,在歐美市場,企業(yè)主動召回存在安全隱患的家電是很常見的事情。據(jù)介紹,美國和加拿大主要實行自愿性召回。一般情況下,家電制造商、分銷商或進口商接到產(chǎn)品安全事故報告后,會向美國消費品安全委員會(CPSC)或加拿大衛(wèi)生部報告,后者會把存在安全隱患產(chǎn)品的所有信息都放到網(wǎng)站上去,發(fā)一個通告,向消費者發(fā)出消費警示,并由企業(yè)對產(chǎn)品加以召回。如果不主動申報,企業(yè)將面臨很大風險,因為CPSC會對企業(yè)進行較重的經(jīng)濟處罰。

　　歐盟地區(qū)的情況略有不同。萬春暉解釋說,歐盟有非食品類產(chǎn)品快速警報系統(tǒng),但由各成員國執(zhí)法。當發(fā)現(xiàn)有風險的產(chǎn)品時,除了企業(yè)主動召回外,各成員國主管部門也會強制性要求產(chǎn)品下架。

　　姜風建議,我國家電召回制度可以參考歐美國家的成功案例和先進經(jīng)驗。同時她也表示,鑒別家電產(chǎn)品存在什么安全隱患需要召回是一件非常復雜的事情,因此我國也需要建立一支專家隊伍對缺陷產(chǎn)品加以鑒別。

　　中國家電研究院副總工程師張亞晨認為,讓業(yè)內(nèi)久盼的召回制度切實落地,還需要針對產(chǎn)品缺陷認定的原則、方法等出臺詳細的、具有可操作性的細則。

　　魯建國也表示,目前家電召回條例實施在技術上還存在難點,主要是對于確定什么樣的產(chǎn)品、在何種情況下需要召回等,還需要一系列相關數(shù)據(jù)的支撐�！掇k法》第一條規(guī)定,國家質檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO,遴選具有法定資質的國家產(chǎn)品質量檢測機構和實驗室,為消費品召回管理提供技術支撐。魯建國指出,企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問題及問題產(chǎn)生的原因,因此在目前的情況下,應該鼓勵企業(yè)進行自愿性召回。