《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》（以下簡稱“電商法草案”）迫近征求意見截止日期,正值政策出臺前臨門一腳之際,零售業(yè)界的爭議不絕于耳。綜合電商法草案全文的表述,專家認為,該立法將主要針對網(wǎng)絡(luò)商品的零售交易,B2C經(jīng)濟模式將成監(jiān)管重頭戲。實際上電子商務(wù)涵蓋了更廣泛的經(jīng)濟模式,如B2B及共享經(jīng)濟等內(nèi)容在針對性條款中尚未涉及到,因此監(jiān)管尚存滯后。
立法存滯后 業(yè)態(tài)僅涵蓋B2C
1月11日,由中國社科院信息化研究中心舉辦的“新舊實體經(jīng)濟研討會”上,多位業(yè)內(nèi)資深專家表示,正視新舊實體經(jīng)濟之間的博弈將是進一步完善電商法草案的重要因素。
首次審議通過的電商法草案于去年底正式公布,并定于2016年12月27日-2017年1月26日期間對外征求意見。
在電商法草案公布后,有專家曾提出,目前的電商法草案在適應(yīng)把握引領(lǐng)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)方面存在一定的滯后性,沒有考慮新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,無法調(diào)整規(guī)范包括網(wǎng)約車在內(nèi)的分享經(jīng)濟新模式,難以體現(xiàn)法律的時代性。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民表示,這實際上是電子商務(wù)法在覆蓋面上有了局限。電子商務(wù)現(xiàn)在主流的說法是指以零售為主,但實際上電子商務(wù)的發(fā)展很快,規(guī)范的對象都在發(fā)展、邊界在不斷地拓展、形式也在不斷變化。不僅是零售的概念,“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等對電子商務(wù)的貢獻都很大,這些在電子商務(wù)法草案中還沒有體現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛表示,電商法草案應(yīng)遵循四點原則：整體方向上要推動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；保證游戲的規(guī)則是公平、開放、充滿競爭并且透明的；規(guī)則的制定要促進發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；新經(jīng)濟要做到包容、平衡、協(xié)調(diào),同時需要審慎、彈性、可持續(xù)。
中國電子商務(wù)協(xié)會政策法規(guī)委員會副主任、網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯表示,在出臺的電商法草案中原則上也是涵蓋B2B、C2C等交易環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體,但只是在針對性的條款中沒有涉及到。這其中有時間滯后的原因,電商法啟動立法是從三年前就開始,當時看問題的視角和當下的視角已經(jīng)完全不同。
行業(yè)爭論正酣 背后是利益博弈
隨著征求意見截止日期的迫近,社會各界有關(guān)新舊實體經(jīng)濟的討論越發(fā)激烈。新舊實體經(jīng)濟之爭的背后其實是行業(yè)間的利益博弈。娃哈哈集團董事長宗慶后曾在采訪中直言,網(wǎng)絡(luò)上電商對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的沖擊太大。
在此次研討會上,阿拉木斯表示,很多傳統(tǒng)實體企業(yè)反映的意見表示,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟給傳統(tǒng)實體經(jīng)濟造成巨大沖擊的原因在于不公平,不公平之初在于沒有工商登記、沒有繳稅,所以希望電商法草案的出臺能對電子商務(wù)行業(yè)嚴管,加強管制,要求公平待遇。
國家信息中心研究部主任張新紅認為,新舊實體經(jīng)濟最大的差別在于能否跟上時代,是否符合新時代的需要。
立法需彈性 波及千萬人就業(yè)
在一審通過的電商法草案中,“自然人開店是否需要工商登記”等問題受到各界關(guān)注。
根據(jù)電商法草案的規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者都要依法進行工商登記,依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外。自然人通過電子商務(wù)第三方平臺從事電子商務(wù)活動的,應(yīng)當向電子商務(wù)第三方平臺提交其姓名、地址、身份證明、聯(lián)系方式等真實信息。
對于這一規(guī)定,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞表示,工商登記的雖然在電商法草案中占比不多,但涉及到的市場面非常大,甚至會涉及到上千萬人就業(yè)的問題,“透過工商登記的條款,實際上背后反應(yīng)的是電商監(jiān)管問題,如果所有自然人都要采用工商登記的辦法,雖然在監(jiān)管層面是個簡單的辦法,但會使行業(yè)規(guī)模、平臺商品以及行業(yè)創(chuàng)新都出現(xiàn)大幅度減少”。
履納稅義務(wù) 區(qū)別對待小微企業(yè)“如何保證電子商務(wù)經(jīng)營主體依法納稅”也是電商法草案中頗受爭議的內(nèi)容。
北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學法律經(jīng)濟學研究中心聯(lián)席主任薛兆豐表示,電商法草案出臺是為了規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展,但在規(guī)范實施過程中也要考慮涉及到的收益和成本。很多人說在網(wǎng)上容易買到假貨,這其中有網(wǎng)店的責任、平臺的責任,當然也有政府的責任,但是責任要有合理的分攤。由政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管商家應(yīng)是一個層層遞進的過程。
在征稅方面,電商法草案提出電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當依法履行納稅義務(wù),并有依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。張新紅表示,稅收的基礎(chǔ)公平,電子商務(wù)收稅是個大趨勢,但建議應(yīng)該做出區(qū)分�？赡芎芏嘧匀蝗说木W(wǎng)店月收入都超不過3萬元,如果直接把政策引入會讓很多網(wǎng)店活不下去。這方面可以借鑒一些線下經(jīng)驗,比如現(xiàn)在很多地方對小微企業(yè)提出了專門的稅收政策。中共中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長白津夫表示,電子商務(wù)的發(fā)展還處于成長期,需要采取一些包容、寬容的政策。