萬(wàn)通商務(wù)網(wǎng)訊：3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。

　　今年政協(xié)的一號(hào)提案是關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦對(duì)本報(bào)記者表示,"農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言都是大事。"

　　聶振邦指出,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉(zhuǎn)向以"總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺"為主要標(biāo)志的新階段,區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象更為突出。

　　他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)問題本身和城鎮(zhèn)化密切相關(guān),未來(lái)城鎮(zhèn)化在一定程度上將會(huì)出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)人和爭(zhēng)地的問題。因此,加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)"三農(nóng)"問題的根本途徑。

　　聶振邦40多年來(lái)一直在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作,并于2000年3月至2012年3月任國(guó)家糧食局局長(zhǎng)、黨組書記。

　　"綠色農(nóng)業(yè)"

　　<<21世紀(jì)>>：不少人認(rèn)為,今年的政協(xié)一號(hào)提案會(huì)是"大氣污染"或"城鎮(zhèn)化",但最后卻是"綠色農(nóng)業(yè)"。您對(duì)此怎么看？

　　聶振邦：這說(shuō)明國(guó)家更加關(guān)注民生問題。中國(guó)人開門就講七件事,柴米油鹽醬醋茶,件件都與農(nóng)業(yè)相關(guān)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言,都是大事。

　　未來(lái)農(nóng)業(yè)問題本身也和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年的公報(bào),中國(guó)適齡勞動(dòng)就業(yè)人口正在減少,這說(shuō)明未來(lái)城鎮(zhèn)化在一定程度上將會(huì)出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)人和爭(zhēng)地的問題。

　　今年提的叫綠色農(nóng)業(yè),這與農(nóng)業(yè)的污染有關(guān)。從污染源來(lái)看,一部分與農(nóng)藥化肥的過量或者不科學(xué)施用產(chǎn)生的殘留有關(guān)；另一部分源于個(gè)別地區(qū)的土壤和水源污染,尤其是化工和工礦企業(yè)的違法排污。

　　就后者而言,我看到媒體報(bào)道,有關(guān)部門即將完成土壤污染的調(diào)查,但根據(jù)我的了解,這并不意味著我國(guó)的土壤污染已經(jīng)很嚴(yán)重了,更多的是表明國(guó)家對(duì)此已采取了積極的調(diào)查措施。

　　<<21世紀(jì)>>：那么您認(rèn)為應(yīng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)？

　　聶振邦：我覺得可以從三個(gè)方面入手。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)規(guī)范農(nóng)藥和化肥的使用,并解決水土污染問題；在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié),應(yīng)加強(qiáng)糧食的防治霉變工作；在加工環(huán)節(jié),應(yīng)注意科學(xué)加工。

　　"總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺"

　　<<21世紀(jì)>>：您如何看待我國(guó)糧食未來(lái)的供應(yīng)形勢(shì)？

　　聶振邦：盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收,但由于消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng),使農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的壓力越來(lái)越大。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉(zhuǎn)向以"總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺"為主要標(biāo)志的新階段,區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象更為突出。大豆、食用植物油進(jìn)口持續(xù)攀升,其中食用植物油進(jìn)口依存度高達(dá)60%,大豆進(jìn)口依存度達(dá)到80%。根據(jù)海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2012年,中國(guó)已進(jìn)口糧食(含大豆)8025萬(wàn)噸,其中進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸,三大主糧品種進(jìn)口量為1000萬(wàn)噸左右,沒有超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2%。

　　<<21世紀(jì)>>：您如何看待糧食進(jìn)口與糧食安全的關(guān)系？

　　聶振邦：中國(guó)目前是世界第一糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),中國(guó)每年消費(fèi)的糧食在5.8億噸,而世界糧食貿(mào)易量是每年2.5億～2.8億噸。可見,國(guó)際上可供應(yīng)的糧源有限,這意味著中國(guó)無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食。如果中國(guó)大量采購(gòu),必然會(huì)抬高糧食價(jià)格,導(dǎo)致包括中國(guó)在內(nèi)的缺糧國(guó)家糧價(jià)升高。因此,我們一直強(qiáng)調(diào),糧食供應(yīng)問題一定要基本立足國(guó)內(nèi)解決,要始終把飯碗牢牢端在自己手里。

　　"九連增"繼續(xù)增產(chǎn)受自然因素影響大

　　<<21世紀(jì)>>：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示,2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸,比2011年增加1836萬(wàn)噸,增長(zhǎng)3.2%,實(shí)現(xiàn)"九連增"。您認(rèn)為,這種"九連增"的形勢(shì)能否持續(xù)？預(yù)計(jì)何時(shí)將出現(xiàn)拐點(diǎn)？

　　聶振邦：糧食的生產(chǎn)形勢(shì),與我們國(guó)家的土地和耕地資源形勢(shì)密切有關(guān)。我國(guó)人均耕地資源不到世界平均水平1/3,且在分布上南北不均衡；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。所以糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)是一件很重要的事情。

　　在過去十年間,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度加大,政策引導(dǎo)以及加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程、化肥、農(nóng)膜等適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支撐,這些措施保障糧食播種面積每年都能穩(wěn)定在16億畝以上,2012年達(dá)到16.6億畝。從單產(chǎn)水平測(cè)算,只要不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害,可以保證目前的糧食生產(chǎn)水平。

　　但是,我們也要看到連續(xù)增產(chǎn)的難度也在加大。至于說(shuō)連年增產(chǎn)何時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn),目前很難判斷,在很大程度受自然因素影響很大,尤其是旱災(zāi)。我們的抗旱能力還比較弱,假如冀魯豫糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)像幾年前云南大旱那種旱災(zāi),那將會(huì)對(duì)我們的糧食產(chǎn)能影響很大。因此,我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。

　　<<21世紀(jì)>>：我們的糧食增產(chǎn)還有哪些具體的空間？

　　聶振邦：首先,在良種培育、作物栽培等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技,還有一定的提高的空間。比如玉米的單產(chǎn),中國(guó)與美國(guó)還相差1/3,小麥的單產(chǎn)與歐洲高產(chǎn)國(guó)家的差距也很大。如果優(yōu)良品種培育,我國(guó)糧食單產(chǎn)水平還可以提高,糧食產(chǎn)量還可以增加。

　　其次,農(nóng)田水利建設(shè)上可以作為的空間更大。由于水利設(shè)施老化失修,工程不配套等原因,我國(guó)有效灌溉面積占耕地的一半左右。因此,加快大中型灌溉渠、排灌泵站配套建設(shè),開展大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水灌溉,提高有效灌溉面積,也能推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

　　增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

　　<<21世紀(jì)>>：未來(lái)國(guó)家將實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不好,也會(huì)出現(xiàn)城市與農(nóng)村爭(zhēng)地和爭(zhēng)勞動(dòng)力的問題,也將影響到糧食安全？

　　聶振邦：加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)"三農(nóng)"問題的根本途徑。要按照黨的十八大要求,著力在科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化發(fā)展,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多予少取放活的方針,發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)關(guān)系。在這個(gè)過程中,一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。加快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度。二是要改革征地制度,完善征地程序和辦法,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比重,切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等問題。三是要加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),探索農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、入股等方式更多地分享土地收益的途徑。四是要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革,降低城鎮(zhèn)落戶門檻,使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益,加快農(nóng)民工市民化。五是要積極解決暫未在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工的居住條件、子女教育、公共服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等突出問題,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　<<21世紀(jì)>>：近年來(lái),有的地方在糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域出現(xiàn)了違法違規(guī)問題。對(duì)此,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　聶振邦：國(guó)家糧食局在1999年成立之初,就設(shè)立了專門的監(jiān)管監(jiān)察司,負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備和流通的監(jiān)管。此后,國(guó)務(wù)院還公布了<<中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例>>和<<糧食流通管理?xiàng)l例>>。根據(jù)人大的立法計(jì)劃,有關(guān)部門已經(jīng)起草好了<<糧食法>>初稿,并已上報(bào)。我認(rèn)為,將來(lái)<<糧食法>>的出臺(tái),將會(huì)使糧食監(jiān)管上升到國(guó)家法律層面,從法律以及相關(guān)規(guī)章制度綜合規(guī)范糧食儲(chǔ)備和流通,明確中央和地方政府的職能,規(guī)范各部門之間的分工合作。