2022年建設高標準農(nóng)田1億畝,累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。同時,對農(nóng)田灌溉水利配套建設、黑土地保護、鹽堿地的分類改造與適度開發(fā)等進行部署

　　2022全國“兩會”召開前夕,中央一號文件正式落地,聚焦糧食安全與鄉(xiāng)村振興話題。

　　2月22日,《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》）發(fā)布,這也是新世紀自2004年以來、第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。23日股市,農(nóng)牧飼漁板塊整體呈下跌趨勢,但數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)機、鄉(xiāng)村振興板塊漲幅居前,恒鋒信息、智慧農(nóng)業(yè)、富邦股份、廣西廣電、浙農(nóng)股份、貴廣網(wǎng)絡等多只個股漲停。

　　此次《意見》分為8部分35條細則,提出“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用,扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。其中包括,開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程國強向《財經(jīng)》記者介紹,從2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到如今,《意見》已是第五個有關“鄉(xiāng)村振興”的中央一號文件。此前出臺的四份文件都是頂層設計、總體布局,尤其2021年的中央一號文件部署整個“十四五”時期的涉農(nóng)工作任務,而今年《意見》的年度性非常強,主要是部署2022年的重點工作。

　　程國強分析,今年的中央一號文件主要按照“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的方針進行設計與布局。這源自2021年年底中央經(jīng)濟工作會議研判,今年中國經(jīng)濟面臨一些系列壓力,特別是世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定,要求經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。此外,習近平總書記在去年年底中央政治局常委會專題研究“三農(nóng)”工作的會議上也指出,“必須著眼國家戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”,特別是“措施要硬,執(zhí)行力要強,確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。這些方針均在《意見》中有所落實體現(xiàn),2022年提出了一系列具有針對性的舉措,而且要壓實責任、強化考核,體現(xiàn)了政策的實效導向。

　　程國強認為,《意見》的要點可提煉歸納為“1234”。一個總體要求,確保實現(xiàn)“三穩(wěn)”。即按照“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的政策基調,確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧；兩條基本底線,即牢牢守住保障國家糧食安全的底線、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；三項重點任務,包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；四個關鍵保障,包括擴大投入支持、強化金融服務、加強人才支撐、深化制度供給�？傮w來看,《意見》旨在為中國2022年保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供更加堅實的支撐。

　　飯碗主要裝中國糧,如何做到？

　　為保障糧食安全,2022年中央一號文件從種子、大豆、耕地、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼等方面,推出了一套組合拳式的綜合舉措,并就相關工作壓實了責任與考核機制。

　　《意見》指出,堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧,全面落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

　　實際上,近兩年,盡管東北臺風、河南水災等較為嚴重的自然災害相繼發(fā)生,2021年中國全國糧食總產(chǎn)量仍實現(xiàn)13657億斤,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,被稱作“十八連豐”。但中國農(nóng)業(yè)大學中國糧食與食物安全研究中心主任王宏廣接受《財經(jīng)》記者采訪時曾介紹,中國糧食安全問題的核心已由口糧安全轉變?yōu)轱暳霞Z安全,本質是肉類安全、食物安全。中國的口糧自給率為98%,糧食自給率為86%,這不能掩蓋食物隱性自給率為70%的事實。

　　值得注意的現(xiàn)象是,中國糧食進口量在近年來不斷攀升。2021年中國全年累計進口糧食16454萬噸,同比增18.1%,約為中國糧食產(chǎn)量的24%,創(chuàng)下歷史新高。其中,大豆占糧食全年進口總量的58.7%。同時,玉米、大麥、高粱、大米去年的進口總量均創(chuàng)新高,小麥為次高。另一面,進口糧食的安全性也很難實現(xiàn)100%的保證。新冠肺炎疫情發(fā)生后,俄羅斯、印度、越南等產(chǎn)糧國家曾宣布推出部分糧食出口的臨時性限制措施,一度增添中國對糧食安全的隱憂。2月22日,俄羅斯涉烏克蘭問題突生變數(shù),國際糧市的穩(wěn)定性再度引發(fā)擔憂。

　　更何況,國際糧價去年大幅上漲,已經(jīng)觸發(fā)了些許焦慮。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)顯示,2022年1月國際食品價格指數(shù)上升至135.7點,創(chuàng)近十年來最高紀錄。去年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健撰文指出,糧食安全是“國之大者”,必須抓緊抓實,確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來,供給、市場不出問題,真正做到以國內穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外界環(huán)境的不確定性。

　　對此,《意見》部署：穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,保障“菜籃子”產(chǎn)品供給,合理保障農(nóng)民種糧收益,統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調控,落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務,大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平,加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè),有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。

　　程國強總結,中國糧食安全的涵義正在不斷深化,不僅指過去基本口糧自給的安全,還瞄準了整個食物安全。此次《意見》首先提出守好米袋子,即穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量；第二提出抓牢油罐子,即針對目前自給率偏低的現(xiàn)象,實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程；第三提出要拎穩(wěn)菜籃子,保障菜籃子產(chǎn)品供給。而在這背后,還存在三個非常重要的保障措施——

　　程國強分析,第一,是抓好糧食安全與耕地保護工作的黨政同責。第二,提高農(nóng)民與地區(qū)的產(chǎn)糧積極性。例如,《意見》提出讓農(nóng)民種糧有利可圖,健全農(nóng)民種糧收益保障機制,2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。

　　“今年要擴大大豆種植,整體大豆擴種規(guī)模要達到2200萬畝,恢復到2020年的水平,采取了兩個很重要的措施。一個是東北調結構,縮減玉米種植、擴大大豆種植。東北已經(jīng)明確提出,大豆生產(chǎn)者的補貼比玉米高200元以上,甚至有的地區(qū)高出300元錢,讓農(nóng)民種大豆有基本的收益,愿意種大豆。第二是在黃淮海、西南等地區(qū),推廣玉米、大豆帶狀復合種植模式。大豆、玉米是一個具有土地競爭性的產(chǎn)品,種大豆就不能種玉米,但在南方、在黃淮海地區(qū)可以實現(xiàn)間種,通過改善技術模式與生產(chǎn)模式,在不減少玉米種植規(guī)模的同時間種大豆,這樣,農(nóng)民既可以掙到玉米的錢,還可以通過種大豆增收一部分。”程國強說。

　　《意見》部署,加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度,集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體,在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植,在東北地區(qū)開展糧豆輪作,在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點,在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積,改造提升低產(chǎn)林。

　　對于第三個重要的保障舉措,程國強指出,是強化農(nóng)業(yè)科技支撐：“其一,《意見》在去年的基礎上,繼續(xù)大力推進種源等農(nóng)業(yè)核心技術攻關,通過實施種業(yè)振興行動方案促進種子的突破,以提高單產(chǎn)。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的根本出路在于科技創(chuàng)新,種子是關鍵。其二,《意見》提出,提升農(nóng)機裝備的研發(fā)應用水平。隨著大規(guī)模的人口轉移、離開農(nóng)業(yè),主要的農(nóng)作物種植必須靠現(xiàn)代農(nóng)機裝備來支撐,現(xiàn)在很多品種都實現(xiàn)了全程機械化,但自強自立的程度還不夠,因此今后一定還要提升農(nóng)機的裝備研發(fā)應用水平,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐更牢固�！�

　　值得關注的是,《意見》還提出啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。此前的1月20日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹,農(nóng)業(yè)轉基因技術是新一代生物育種技術的重要方面,也是發(fā)展最成熟、應用最廣泛的新技術。中國轉基因品種產(chǎn)業(yè)化應用試點正有序推進。

　　耕地保護“長牙齒”,扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

　　除了種植本身,保障糧食安全的另一大抓手是耕地保護。

　　《意見》提出,落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　實際上,商務部研究院研究員梅新育最近根據(jù)2021年8月發(fā)布的第三次國土調查主要數(shù)據(jù)公報,對比分析此前歷年耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、有效灌溉面積數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)中國耕地有效灌溉面積可能已經(jīng)減少五六百萬公頃至近十年前水平,降幅可能達到8%左右。此外,該調查公報顯示,中國64%的耕地分布在秦嶺-淮河線以北,亦即其穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)比南方耕地更依賴灌溉設施；加之有效灌溉面積發(fā)生這樣大幅度減少,對中國糧食安全的警示更加強烈。

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任杜鷹在2020年也曾撰文指出,中國13個糧食主產(chǎn)省中,糧食凈調出省已減少到6個；11個產(chǎn)銷平衡省中,有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%,以東北為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力越來越大。中國糧食生產(chǎn)的區(qū)域結構矛盾正在凸顯。

　　對此,《意見》要求,嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制,實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。強化耕地用途管制,嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地等等。

　　“這樣一種耕地保護措施,核心就是防止耕地的非農(nóng)化、非糧化,確保糧食基本的種植面積�！背虈鴱姺治稣f。

　　此次《意見》也突出了糧食安全的責任落實。“前兩天提了糧食安全,省長要抓、書記要抓、黨政同責,今年就是在黨政同責基礎上抓考核,要見實效,這是第一個責任�！背虈鴱姺治鲋赋�,對耕地保護,《意見》也明確黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線,而且要考核、見實效。除了穩(wěn)定面積、保護耕地,還要提升土地質量和生產(chǎn)率,今年再建設1億畝高標準農(nóng)田。

　　今年1月20日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田介紹,建成后的高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善,抗災減災能力明顯提升,重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)保穩(wěn)產(chǎn),無災區(qū)多增產(chǎn)。畝均節(jié)本增效可以達到500多元。而據(jù)悉,2021年中國累計建成高標準農(nóng)田9.06億畝�！度珖�高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》的階段目標之一是,到2025年建成10.75億畝高標準農(nóng)田,同時改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定確保1.1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

　　此次《意見》提出,2022年建設高標準農(nóng)田1億畝,累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。同時,對農(nóng)田灌溉水利配套建設、黑土地保護、鹽堿地的分類改造與適度開發(fā)等進行了部署。

　　值得注意的是,土地方面,《意見》還提出,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。等等。

　　此外,《意見》提出,堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與,啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案,因地制宜、有力有序推進。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效,求好不求快,把握鄉(xiāng)村建設的時度效。對此,北京在明律師事務所的一篇分析文章指出,前幾年個別省份大規(guī)模的開展“村莊撤并”行動引發(fā)了大量輿情,已經(jīng)引起了中央的高度警惕。問題的核心之一就是基層政府和村集體無視民意試圖“硬搞”。中央一號文件的上述表態(tài)無疑是對這種錯誤做法的明確否定,也是為鄉(xiāng)村建設領域村民自治落實落地注入了一劑強心針。

　　《意見》針對接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,也在防止規(guī)模性返貧、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設等方面進行了大篇幅的部署。其中,大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,實施“拯救老屋行動”,鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務,諸多內容同樣值得關注。

《財經(jīng)》記者 鄒碧穎