【萬(wàn)通商務(wù)網(wǎng)】去年以來(lái)、中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)連續(xù)上漲、主要不是因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)上漲傳導(dǎo)、而是自身因素所致 . 

     由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格近年來(lái)已進(jìn)入一個(gè)新的上升通道 . 

     今后隨著工業(yè)化、城市化加速、糧食供求會(huì)更加緊張、矛盾更加突出、糧價(jià)持續(xù)上漲將常態(tài)化 . 為此、中國(guó)需要從加大農(nóng)業(yè)投入、提升農(nóng)民自組織水平、理順國(guó)家、地方和農(nóng)民三方利益分配機(jī)制等諸多方面共同發(fā)力求解 . 

     新高糧價(jià)時(shí)代的來(lái)臨、也對(duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控提出了新要求 . 在糧食三大作物中、玉米價(jià)格波動(dòng)最大、調(diào)控"不適之癥"也最為明顯 . <<財(cái)經(jīng)>>記者針對(duì)玉米調(diào)控的調(diào)查表明、過(guò)去為應(yīng)對(duì)糧價(jià)"異常波動(dòng)"采取的臨時(shí)措施將難以奏效、亦難以為繼、需要尋覓常規(guī)化、制度化、順市場(chǎng)化的需求調(diào)控機(jī)制 . 

     與此同時(shí)、中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)不可能長(zhǎng)期與國(guó)際市場(chǎng)"隔離"、在力�；�礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品(17.76,0.15,0.85％)基本自給的同時(shí)、如何把握糧食的金融屬性、掌握國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、亦須及早籌謀 .

     ——編者按

     肇東市位于黑龍江省西南部、是該省玉米主產(chǎn)區(qū)之一、商品糧生產(chǎn)基地、已經(jīng)連續(xù)多年榮獲"全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵縣" . 曾經(jīng)的"標(biāo)兵縣"、如今幾被目為"亂源" . 

     從２０１０年底開(kāi)始、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱(chēng)中儲(chǔ)糧)、外地糧食加工企業(yè)、當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)和其他糧商在肇東上演了一幕幕"糧源爭(zhēng)奪戰(zhàn)" . 

     玉米深加工業(yè)的"野蠻生長(zhǎng)"、扭曲了原本平衡的供需格局、成為爭(zhēng)奪戰(zhàn)的根本誘因 . 在多方利益主體博弈下、中央力圖抑制玉米深加工業(yè)發(fā)展的政策形同虛設(shè)、糧食市場(chǎng)波動(dòng)隨之加劇 . 

     當(dāng)?shù)丶Z價(jià)在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中水漲船高、而中儲(chǔ)糧以固定價(jià)格補(bǔ)庫(kù)的計(jì)劃、最終因?yàn)樵庥鍪袌?chǎng)冷落而未能如愿、曾經(jīng)順風(fēng)順?biāo)�的糧食調(diào)控機(jī)制疲態(tài)盡顯 . 

     玉米漲價(jià)之謎

     糧食品質(zhì)好是其中一個(gè)原因、深層次的根源則是消費(fèi)需求層面的改變

     去年11月玉米上市以來(lái)、全國(guó)玉米價(jià)格連續(xù)上漲 . 根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資料顯示、２０１０年10月7日的玉米全國(guó)收購(gòu)均價(jià)為1854元/噸(每斤約0.9元)、截至2011年3月17日、已上漲到2014元/噸(每斤上漲約1元) . 肇東市亦是如此、當(dāng)?shù)厝�等玉米的收�?gòu)市價(jià)在開(kāi)秤后不久即超過(guò)1元/斤 . 

     中儲(chǔ)糧肇東直屬庫(kù)主任佟連海今年50多歲、他說(shuō)自己搞了一輩子糧食工作、第一次見(jiàn)玉米價(jià)格漲得這么高 . 
     從吉林、黑龍江等玉米主產(chǎn)區(qū)來(lái)看、２０１０年玉米產(chǎn)量較前一年略有增長(zhǎng)、全國(guó)玉米產(chǎn)量是歷史上最高的一年 . 為何會(huì)出現(xiàn)豐年年份糧價(jià)暴漲局面、產(chǎn)生豐年糧貴悖論的根源是什么？

     根據(jù)大連商品交易所去年底公布的<<２０１０年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)玉米及大豆調(diào)研報(bào)告>>顯示：由于2009年玉米價(jià)格持續(xù)上漲、充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植玉米積極性、去年吉林全省玉米播種面積約為4500萬(wàn)畝、較前年略有增加 . ２０１０年吉林、遼寧等地玉米產(chǎn)區(qū)處于豐收的平年、雖與2008年的大豐收相比仍有差距、但與2006年、2007年產(chǎn)量較為接近、且玉米品質(zhì)整體較好 . 

     黑龍江雖然在種植玉米方面氣候條件不及吉林、但播種面積同樣有所增加、全省玉米播種面積增加將近480萬(wàn)畝、由7300萬(wàn)畝上升到7780萬(wàn)畝水平 . 而根據(jù)<<財(cái)經(jīng)>>記者在實(shí)地調(diào)查顯示、玉米增產(chǎn)的幅度可以達(dá)到10％左右 . 

     肇東市向陽(yáng)糧庫(kù)有限公司總經(jīng)理冷旭東分析指出、糧食品質(zhì)好是其中一個(gè)原因 . 今年肇東玉米的水分含量很低、往年含水量達(dá)30％、今年能夠低到25％、減少了5％的水分、而每減少1％就相當(dāng)于增加了1分錢(qián)、這等于一下子上漲了5分錢(qián) . 在他看來(lái)、今年玉米價(jià)格上漲有其合理一面 . 

     深層次的根源則是消費(fèi)需求層面的改變 . 冷旭東認(rèn)為、吉林省松原賽力事達(dá)公司、中糧這樣的玉米深加工企業(yè)、一開(kāi)始就把價(jià)格提得很高、糧販子跟這些企業(yè)競(jìng)價(jià)收購(gòu)、價(jià)格自然水漲船高 . 

     國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)不久前剛剛從東北主產(chǎn)區(qū)調(diào)研回來(lái)、他告訴<<財(cái)經(jīng)>>記者、深加工企業(yè)成為這輪玉米價(jià)格上漲的主導(dǎo)者 . 

     程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為、相比以往、玉米的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化 . ２０１０年玉米產(chǎn)量為1.6億噸、其中飼料用糧1.05億噸、玉米深加工用糧5000萬(wàn)噸 . 雖然80％的玉米用于飼料加工、但是從增量來(lái)看、飼料用糧每年增長(zhǎng)幅度較小、約為500萬(wàn)噸 . 而玉米深加工用糧增長(zhǎng)驚人、2008年玉米深加工用量3500萬(wàn)噸、到了２０１０年已達(dá)到5000萬(wàn)噸、兩年凈增1500萬(wàn)噸的需求 . 

     和其他糧食不同、玉米加工鏈條非常長(zhǎng)、可以做酒精、淀粉、味精、果糖、檸檬酸以及燃料乙醇等、其中燃料乙醇每年產(chǎn)能150萬(wàn)噸、需用玉米500萬(wàn)噸 . 從地區(qū)分布來(lái)看、這些深加工企業(yè)主要分布在吉林省等糧食主產(chǎn)省份 . 

     據(jù)了解、２０１０年吉林玉米產(chǎn)量為2400萬(wàn)－2500萬(wàn)噸、其中省內(nèi)深加工需求占據(jù)一半、約1200萬(wàn)噸、加上飼料加工所用玉米、該省真正可供銷(xiāo)售外調(diào)的玉米不到600萬(wàn)噸 . 

     由于需求量大、玉米深加工企業(yè)抬價(jià)收購(gòu)、以爭(zhēng)取更多糧源 . 部分吉林加工企業(yè)紛紛前往黑龍江爭(zhēng)奪糧源、距離吉林較近的肇東市成為"重災(zāi)區(qū)" . 肇東市糧食系統(tǒng)一位人士介紹說(shuō)、"拉玉米的車(chē)沒(méi)白天沒(méi)黑夜地往吉林跑、政府在高速公路上屢次查禁沒(méi)有玉米經(jīng)銷(xiāo)資格的糧販子、但是效果并不明顯 . "

     以往、前往北方收玉米的以南方客商為主、南方是中國(guó)糧食主銷(xiāo)區(qū)、但今年玉米價(jià)格已令南方客商咋舌、"玉米剛上市的時(shí)候、南方的玉米客商就已經(jīng)來(lái)到東三省收購(gòu)玉米、但是因?yàn)榻衲陣?guó)家不再繼續(xù)對(duì)北方玉米南運(yùn)給予補(bǔ)貼、沒(méi)有賺頭、他們基本沒(méi)有收購(gòu)玉米 . "冷旭東說(shuō) . 

     黑龍江省玉米深加工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不及吉林、但當(dāng)?shù)氐募庸つ芰σ嗖蝗菪∮U . 位于肇東市肇蘭路24號(hào)的中糧生化能源(肇東)有限公司(下稱(chēng)中糧肇東)、號(hào)稱(chēng)擁有"亞洲最具實(shí)力的酒精生產(chǎn)基地"、每年有能力加工轉(zhuǎn)化玉米120萬(wàn)噸 . 中糧肇東每年收購(gòu)玉米60萬(wàn)噸、占該市玉米商品糧的50％ . 此外、該地還有另外一家玉米精深加工企業(yè)成福集團(tuán)、也在積極收購(gòu)玉米 . 

     "控需求"博弈

     盡管?chē)?guó)家有限制糧食深加工的政策、但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實(shí)

     在供給難以大幅增加的情況下、要平抑糧價(jià)異常波動(dòng)、唯有控制需求的過(guò)快和不合理增長(zhǎng) . 然而這項(xiàng)政策實(shí)施亦不如意 . 在不同加工企業(yè)、不同央企、地方和中央政府多方博弈下、政策執(zhí)行效果大打折扣 . 

     早在2007年之前、國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)玉米深加工業(yè)存在的問(wèn)題、已有清醒認(rèn)識(shí)：玉米加工能力盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、一些主產(chǎn)區(qū)上玉米深加工項(xiàng)目積極性高漲、新建、擴(kuò)建或擬建項(xiàng)目合并產(chǎn)能增長(zhǎng)速度大大超過(guò)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)速度、導(dǎo)致外調(diào)糧源數(shù)量減少、并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等行業(yè)的正常發(fā)展 . 

     2007年9月、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了一份名為<<關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>>、這份文件出臺(tái)的目的就是為了遏制各地一哄而上、嚴(yán)控玉米產(chǎn)業(yè)深加工過(guò)快增長(zhǎng)、確保國(guó)家糧食安全 . 

     ２０１０年11月、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了<<關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知>>(國(guó)辦發(fā)電【２０１０】20號(hào))、再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展、此后國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地深加工項(xiàng)目進(jìn)行排查清理 . 

     業(yè)內(nèi)人士反映、盡管?chē)?guó)家有限制糧食深加工的政策、但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實(shí) . 以燃料乙醇為例、燃料乙醇項(xiàng)目最開(kāi)始是為了消化積存的陳化糧、2001年后、國(guó)家投資50億元、批準(zhǔn)成立四家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)(安徽豐原生化(9.58,-0.20,-2.04％)、中糧肇東、吉林燃料乙醇、河南天冠集團(tuán)) . 

     為了支持發(fā)展、國(guó)家給予每噸燃料乙醇補(bǔ)貼1000元、同時(shí)對(duì)這些企業(yè)給予免稅的政策支持 . 據(jù)了解、燃料乙醇產(chǎn)能150萬(wàn)噸、需用玉米500萬(wàn)噸、這占２０１０年全年深加工使用玉米總量的十分之一 . 

     在與飼料加工爭(zhēng)糧矛盾日益突出之時(shí)、國(guó)內(nèi)不少學(xué)者呼吁壓縮產(chǎn)能或禁止使用玉米加工燃料乙醇等深加工項(xiàng)目 . 有關(guān)部門(mén)限制這些企業(yè)直接入市收購(gòu)、但是這些企業(yè)則選擇委托收購(gòu)、從有資質(zhì)貿(mào)易商手中購(gòu)糧、限制政策幾乎形同虛設(shè) . 

     陳錫文(專(zhuān)欄)在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上就相關(guān)問(wèn)題接受<<財(cái)經(jīng)>>記者采訪(fǎng)時(shí)指出："玉米深加工、從目前的情況來(lái)看、不能再增加新的生產(chǎn)規(guī)模 . 關(guān)鍵是地方政府要按照中央的政策來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管、說(shuō)不讓增加就不能增加 . 玉米深加工這件事情、搞一點(diǎn)是必要的、但是現(xiàn)在糧食又緊張、能源又緊張、環(huán)境污染問(wèn)題又這么突出、這么重要的資源、就弄點(diǎn)酒精弄點(diǎn)淀粉、消耗了這么多的水這么多的能量、國(guó)內(nèi)又造成這么嚴(yán)重的污染 . 只賺錢(qián)不講究別的、我覺(jué)得這個(gè)事兒不要干的好 . "

     但限制產(chǎn)能的做法也無(wú)法得到實(shí)質(zhì)貫徹、因?yàn)檫@與地方政府的利益不一致 . 這類(lèi)加工企業(yè)一般都在產(chǎn)糧大縣、規(guī)模較大、對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和就業(yè)有較大貢獻(xiàn) . 

     針對(duì)玉米深加工企業(yè)消耗玉米過(guò)快局面、中國(guó)儲(chǔ)備糧食總公司(下稱(chēng)中儲(chǔ)糧)總經(jīng)理包克辛在今年3月全國(guó)"兩會(huì)"期間表示、國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)決控制酒精、淀粉、味精等糧食深加工產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、同時(shí)減少糧食產(chǎn)品的出口、以保障糧食安全 . 

     有學(xué)者建議、國(guó)家應(yīng)停止對(duì)燃料乙醇補(bǔ)貼、不再免稅、同時(shí)要限制出口、對(duì)于出口的產(chǎn)品要課以重稅 . 

     但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)、這些舉措并不治本、依然存在"管不了、卡不住"現(xiàn)象 . 同屬央企的中糧集團(tuán)致力于全產(chǎn)業(yè)鏈打造 . 該公司回應(yīng)稱(chēng)、中國(guó)玉米產(chǎn)量基數(shù)大、每年達(dá)1.6億噸、每年用于深加工的玉米僅占其中很小部分、合理的深加工利用不會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響 . 

     程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為當(dāng)下糧食市場(chǎng)調(diào)控局面更為復(fù)雜、過(guò)去一個(gè)文件下去即能令行禁止、現(xiàn)在有來(lái)自不同層面的利益博弈和沖突、因此在宏觀(guān)調(diào)控框架設(shè)計(jì)時(shí)候要有清醒的認(rèn)識(shí) . 

     艱難的收儲(chǔ)

     糧食收儲(chǔ)補(bǔ)庫(kù)進(jìn)度不理想、對(duì)于下一步調(diào)控壓力較大

     肇東市向陽(yáng)糧庫(kù)有限公司總經(jīng)理冷旭東介紹說(shuō)、前幾年是糧食賣(mài)不出去、自己曾經(jīng)到全國(guó)各地到處賣(mài)糧、最遠(yuǎn)曾賣(mài)到云南 . 現(xiàn)在深加工企業(yè)進(jìn)來(lái)、一下就全買(mǎi)走了、根本不用外銷(xiāo) . 

     向陽(yáng)糧庫(kù)歸市糧食局管轄、目前該庫(kù)存糧2萬(wàn)斤、均為幫人代收代儲(chǔ)、其中一部分屬于華糧、另一部分屬于溫州的私人老板 . 冷旭東稱(chēng)、代收代儲(chǔ)賺的是辛苦錢(qián) . 去年11月玉米上市以后、價(jià)格走高速度之快、出乎很多收糧人的意料 . 現(xiàn)在想來(lái)、冷旭東不無(wú)遺憾地說(shuō)、"要是農(nóng)發(fā)行能給多貸點(diǎn)款、我們從一開(kāi)始能夠多收點(diǎn)糧食的話(huà)、會(huì)多掙不少錢(qián) . "

     當(dāng)時(shí)、冷旭東曾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款、但最終獲批的金額并不高 . 在玉米上市以后、價(jià)格連連上漲、但是苦于沒(méi)有富余資金而無(wú)法收儲(chǔ) . 到了今年3月、冷旭東再想收購(gòu)時(shí)、當(dāng)?shù)卦缫褵o(wú)糧可收 . 

     和向陽(yáng)糧庫(kù)一樣、中儲(chǔ)糧肇東直屬庫(kù)亦有類(lèi)似遭遇 . 由于未能收到糧食、在當(dāng)?shù)?補(bǔ)庫(kù)"計(jì)劃落空、據(jù)當(dāng)?shù)匾晃粰?quán)威人士介紹說(shuō)、截至2011年3月中旬、中儲(chǔ)糧在肇東地區(qū)"還沒(méi)有收上一斤補(bǔ)庫(kù)玉米" . 

     根據(jù)國(guó)家糧食局的安排、２０１０年中儲(chǔ)糧共向市場(chǎng)投放了大約3000萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米、中央儲(chǔ)備玉米也在２０１０年6月入市、這使得中儲(chǔ)糧掌管的玉米庫(kù)存大幅減少、國(guó)家儲(chǔ)備玉米亟須補(bǔ)充庫(kù)存 . 

     ２０１０年底至2011年初、中央八部委調(diào)查組先后兩次前往肇東市調(diào)查糧食生產(chǎn)和價(jià)格情況 . 調(diào)查組回京不久、即出臺(tái)了1000萬(wàn)噸的中央儲(chǔ)備玉米補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃 . "即便是這個(gè)時(shí)候再下來(lái)政策、糧食早被收光了 . "冷旭東認(rèn)為、除了一部分零星余糧外、對(duì)于收到大規(guī)模玉米基本不抱希望 . 

     <<財(cái)經(jīng)>>記者在黑龍江、吉林兩大主產(chǎn)區(qū)了解到、中儲(chǔ)糧第一批1000萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備玉米補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃、完成情況并不樂(lè)觀(guān)、補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃幾近落空 . 

     據(jù)介紹、此次中儲(chǔ)糧補(bǔ)庫(kù)執(zhí)行的是分省固定價(jià)格 . 2011年1月份中儲(chǔ)糧<<中央儲(chǔ)備玉米補(bǔ)庫(kù)收購(gòu)計(jì)劃的通知>>顯示：黑龍江地區(qū)的三等玉米的中央儲(chǔ)備價(jià)格為1780元/噸、合算為每市斤0.89元 . 而吉林和遼寧省的價(jià)格則分別為1800元/噸和1820元/噸 . 但是、自去年玉米上市后、價(jià)格一直高開(kāi)高走、以肇東市的市價(jià)為例、三等玉米的收購(gòu)市價(jià)早已超過(guò)1元 . 

     當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為中儲(chǔ)糧收購(gòu)價(jià)格過(guò)低、且中儲(chǔ)糧對(duì)于收購(gòu)玉米的品質(zhì)要求較高、他們更愿意將糧食賣(mài)給吉林等地糧食加工企業(yè)、這加大了中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)壓力 . 

     中儲(chǔ)糧人士介紹說(shuō)、因?yàn)槭諆?chǔ)價(jià)格定的低、在玉米收購(gòu)的時(shí)候價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、所以補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃完成的進(jìn)度并不理想、可以說(shuō)幾乎沒(méi)有什么進(jìn)度 . 

     中儲(chǔ)糧供銷(xiāo)計(jì)劃部相關(guān)人士接受<<財(cái)經(jīng)>>記者采訪(fǎng)時(shí)表示、目前中儲(chǔ)糧正在等待市場(chǎng)價(jià)格回落、再做進(jìn)一步安排 . 

     業(yè)內(nèi)人士指出、糧食收儲(chǔ)補(bǔ)庫(kù)進(jìn)度不理想、對(duì)于下一步調(diào)控壓力較大 . 

     為扭轉(zhuǎn)收儲(chǔ)不力的局面、政府祭出行政命令手段 . 2011年1月中下旬、國(guó)家相關(guān)部委叫停了中糧集團(tuán)等央企旗下東北地區(qū)深加工企業(yè)的玉米收購(gòu)、并要求吉林省內(nèi)主要的深加工企業(yè)停收玉米、為中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)"讓道" . 

     隨后、黑龍江糧食局亦對(duì)其管轄的糧庫(kù)提出類(lèi)似要求、該省省內(nèi)深加工企業(yè)和有收購(gòu)資質(zhì)的70余家貿(mào)易商被叫停收購(gòu)玉米計(jì)劃 . 知情人士透露、照規(guī)定、在一定時(shí)期之內(nèi)、這些管轄糧庫(kù)的玉米收儲(chǔ)量不要超出其最大庫(kù)容、至于何時(shí)可以重新收購(gòu)、并沒(méi)有給出明確的日期 . 

     調(diào)控弱化之憂(yōu)

     原本定位為政策性?xún)?chǔ)備企業(yè)的中儲(chǔ)糧、正向經(jīng)營(yíng)性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變、引起了外界對(duì)其定位走偏、以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔(dān)憂(yōu)

     補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃落空、庫(kù)存大幅減少的效應(yīng)很快被放大、進(jìn)一步加劇了肇東當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的不穩(wěn)定 . 

     佟連海近日和當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)紀(jì)人交流時(shí)感觸尤甚 . 他們告訴佟連海：2008年玉米大豐收時(shí)、因?yàn)橹袃?chǔ)糧收儲(chǔ)的玉米數(shù)量大、他們不敢抬價(jià)收購(gòu)、因?yàn)橐惶�價(jià)、中儲(chǔ)糧的拋售會(huì)立刻把價(jià)格拉低 . 但是這一次不同、國(guó)家掌控的糧食少、他們不再害怕中儲(chǔ)糧的拋售、所以才敢大膽地收 . 

     新湖期貨的調(diào)查顯示、目前全國(guó)余糧水平較常年偏少、其中華北產(chǎn)區(qū)農(nóng)村玉米余糧存量約在30％以?xún)?nèi)、安徽產(chǎn)區(qū)約30％以?xún)?nèi)、黑龍江省約30％、遼寧、內(nèi)蒙古約40％左右、西北產(chǎn)區(qū)約40％左右 . 

     其中、華北黃淮產(chǎn)區(qū)余糧水平要低于常年、原因是春節(jié)前本地企業(yè)預(yù)期玉米價(jià)格上漲、積極搶收、南方企業(yè)因東北價(jià)格居高和政策限制而轉(zhuǎn)向華北 . 

     冷旭東則向<<財(cái)經(jīng)>>記者提議說(shuō)、國(guó)家應(yīng)該盡快摸清楚各地糧庫(kù)中到底還有多少玉米儲(chǔ)備、盡快以市價(jià)對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)后轉(zhuǎn)為國(guó)儲(chǔ)玉米、以便掌握玉米價(jià)格調(diào)控主動(dòng)權(quán) . 

     國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦3月4日接受<<財(cái)經(jīng)>>記者采訪(fǎng)時(shí)表示、目前中國(guó)糧食流通體系基本完善、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購(gòu)政策、糧食主產(chǎn)區(qū)還有臨時(shí)收儲(chǔ)措施、中央、地方糧食儲(chǔ)備也較為充裕、收儲(chǔ)量高于國(guó)際平均收儲(chǔ)線(xiàn)、"國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕、足夠保障供給、這點(diǎn)請(qǐng)大家放心！"

     但是近三年來(lái)、國(guó)內(nèi)糧價(jià)在供給充裕情況下大幅波動(dòng) . 這其中除了與氣候?yàn)?zāi)害、多種購(gòu)糧主體入市競(jìng)價(jià)收購(gòu)、國(guó)際糧價(jià)上漲傳導(dǎo)等因素外、不可否認(rèn)和國(guó)內(nèi)糧食宏觀(guān)調(diào)控決策有關(guān) . 

     例如、由于２０１０年小麥上市期間出現(xiàn)了多家糧油央企搶糧局面、引起強(qiáng)烈社會(huì)反響、為確保秋糧收購(gòu)、相關(guān)部門(mén)在去年玉米剛上市期間叫停了中儲(chǔ)糧的玉米收購(gòu)業(yè)務(wù) . 

     佟連海介紹說(shuō)、去年10月就把庫(kù)容騰了出來(lái)、買(mǎi)好烘干糧食的煤炭、并對(duì)員工進(jìn)行了動(dòng)員、"舍小家為大家、保證國(guó)家糧食安全"橫幅也已貼好 . 但就在所有準(zhǔn)備工作已經(jīng)做完后、上面突然下文要求"不允許中儲(chǔ)糧從事正常中央儲(chǔ)備糧輪換之外的任何經(jīng)營(yíng)性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)" . 佟連海形容說(shuō)、這好比百米賽跑的速度生生被停了下來(lái) . 

     業(yè)內(nèi)人士分析指出、當(dāng)時(shí)政府采取此舉的考量是：參與收糧主體增多、會(huì)抬高糧食的價(jià)格、為了緩解通脹形勢(shì)、暫停中儲(chǔ)糧入市收購(gòu) . 但這也讓中儲(chǔ)糧錯(cuò)過(guò)了玉米上市這個(gè)最佳收儲(chǔ)時(shí)機(jī)、被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是一個(gè)決策上的失誤、這在一定程度上造成了玉米庫(kù)存過(guò)低的局面 . 

     比起補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃落空、業(yè)內(nèi)人士更擔(dān)憂(yōu)調(diào)控體系的弱化 . 

     ２０１０年前、執(zhí)行國(guó)家政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)歸中儲(chǔ)糧獨(dú)有、這是一套垂直管理的體系、建立十年來(lái)、確保了糧食安全、穩(wěn)定了市場(chǎng)、維護(hù)了農(nóng)民利益 . 

     在中儲(chǔ)糧建立之前、國(guó)家糧食調(diào)控體系實(shí)行分級(jí)制度、從中央到省、市、縣分級(jí)管理、這套體系暴露出諸多問(wèn)題、例如虧損嚴(yán)重、庫(kù)糧不實(shí)等、一旦市場(chǎng)波動(dòng)、糧庫(kù)無(wú)法調(diào)糧、調(diào)控并無(wú)實(shí)質(zhì)意義 . 

     為此、時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱基下決心建立一套垂直的管理體系、專(zhuān)門(mén)管理中央儲(chǔ)備糧 . 

     但在２０１０年后、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)和中糧集團(tuán)三家糧油央企介入政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)、由過(guò)去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�主體 . 

     政策性收儲(chǔ)是由國(guó)家財(cái)政出資、同時(shí)也可獲得售出補(bǔ)貼、這被業(yè)內(nèi)人稱(chēng)為"誘人的蛋糕" . 在這塊"蛋糕"由四家央企分切后不久即暴露問(wèn)題、２０１０年夏季小麥?zhǔn)諆?chǔ)時(shí)、出現(xiàn)了相互哄抬小麥價(jià)格、爭(zhēng)奪糧源的現(xiàn)象 . 

     與此同時(shí)、中儲(chǔ)糧提出從"大糧倉(cāng)"到"大糧商"的發(fā)展思路、延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、涉足大米和油脂加工的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、原本定位為政策性?xún)?chǔ)備企業(yè)的中儲(chǔ)糧、正向經(jīng)營(yíng)性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變、這引起了外界對(duì)中儲(chǔ)糧定位走偏、以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔(dān)憂(yōu) . 

     為此程國(guó)強(qiáng)建議、下一步要對(duì)調(diào)控體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、一定要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動(dòng)、用得上的優(yōu)勢(shì)、不能因?yàn)槔�益博弈而弱化了調(diào)控 . 

     忽然之間、以玉米(2381,-4.00,-0.17％)為代表、國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)上漲、再度引發(fā)公眾對(duì)新一輪糧食危機(jī)逼近的擔(dān)憂(yōu)：高糧價(jià)會(huì)否成為常態(tài)？

     6.73美元、7美元、7.17美元、7.44美元、7.5美元?

     作為全球糧食價(jià)格重要的風(fēng)向標(biāo)之一、美國(guó)芝加哥期貨交易所(Chicago Board of Trade、CBOT)的CBOT5月玉米期貨合約交易價(jià)格穩(wěn)中有升、3月30日為每蒲式耳(相當(dāng)于35.24升)約6.73美元 . 

     很多交易商在當(dāng)天收市后預(yù)計(jì)、如果美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月31日公布的農(nóng)作物種植報(bào)告不能符合市場(chǎng)預(yù)期、或中國(guó)在3月買(mǎi)入逾100萬(wàn)噸美國(guó)玉米的猜測(cè)得以證實(shí)、CBOT5月玉米期貨價(jià)格從4月起將漲至每蒲式耳7.00美元以上 . 

     商品經(jīng)紀(jì)公司日本Unicom株式會(huì)社研究部總經(jīng)理菊川弘之預(yù)計(jì)、CBOT 5月玉米合約的上漲阻力位可能在每蒲式耳7.17美元、之后為每蒲式耳7.44美元和7.50美元、總體上仍然看漲 . 

     玉米價(jià)格是一個(gè)縮影 . 根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)通報(bào)、截至2011年2月、全球糧價(jià)接近2008年糧食危機(jī)高點(diǎn)、特別是玉米價(jià)格已經(jīng)超過(guò)2008年高點(diǎn)、再創(chuàng)歷史新高 . 一些重要糧食品種、比如玉米和小麥(2849,15.00,0.53％)的價(jià)格翻番 . 為此聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織多次發(fā)出警示、關(guān)注高糧價(jià)、但尚未將其定性為糧食危機(jī) . 

     2011年3月16日、國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定、實(shí)施2011糧食增產(chǎn)行動(dòng)、力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在２０１０年水平、糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上 . 這被外界視為中國(guó)決策層全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的明確決心 . 

     中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長(zhǎng)韓一軍對(duì)<<財(cái)經(jīng)>>記者介紹、從糧食危機(jī)周期來(lái)看、上世紀(jì)90年代發(fā)生過(guò)一次、2008年又發(fā)生了一次、中間隔了十多年、因此人們沒(méi)有預(yù)料到在全球經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)背景下、世界糧價(jià)再次高漲 . 此次糧價(jià)高漲是２０１０年下半年以來(lái)、小麥、玉米、大豆(4487,-30.00,-0.66％)等作物價(jià)格的全線(xiàn)上漲、相對(duì)而言、大米的價(jià)格漲幅略小一些 . 

     和國(guó)際糧價(jià)頗為相似的是、國(guó)內(nèi)糧價(jià)也是一路走高 . 到今年3月初、中國(guó)主要的糧食品種的價(jià)格和去年同期相比、平均上漲近20％ . 

     高糧價(jià)時(shí)代無(wú)可避免地來(lái)了嗎？

     這輪持續(xù)上漲最早可追溯到2008年 . 如玉米價(jià)格2007年已有一次大幅上漲、2008年回調(diào)了一次、2008年下半年后至今則連續(xù)近三年上漲、目前比2008年上漲了45％、在糧食三大作物中、玉米價(jià)格波動(dòng)最大 . 小麥和大米也是連續(xù)三年上漲、其中小麥上漲30％、秈稻上漲30％、粳稻上漲了50％ . 

     "這就給我們一個(gè)啟示、自2008年以來(lái)、由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響、糧食價(jià)格進(jìn)入到一個(gè)上升通道 . "國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)對(duì)<<財(cái)經(jīng)>>記者表示、今后糧價(jià)持續(xù)上漲將常態(tài)化、過(guò)去人們認(rèn)為的"異常波動(dòng)"也將隨之常態(tài)化 . 

     高糧價(jià)推手

     供求關(guān)系具有決定性作用、國(guó)內(nèi)糧食"緊平衡"狀態(tài)將長(zhǎng)期存在、糧價(jià)高位運(yùn)行將成為常態(tài)

     因異常天氣導(dǎo)致的全球糧食供應(yīng)偏緊、被認(rèn)為是造成此輪國(guó)際糧價(jià)上漲的基本因素 . 

     韓一軍認(rèn)為、在此之下、一些非傳統(tǒng)因素、例如資本炒作、美元貶值的影響明顯增加、起到火上澆油的作用 .
２０１０年6月糧價(jià)開(kāi)始上漲、在不到半年時(shí)間里、美元貶值了15％左右、這是上世紀(jì)90年代糧食危機(jī)時(shí)所沒(méi)有過(guò)的 . 

     庫(kù)存消費(fèi)比是FAO提出的衡量糧食安全水平的一項(xiàng)指標(biāo) . ２０１０年全球糧食庫(kù)存消費(fèi)比是19％、在2008年糧食危機(jī)時(shí)不到18％、而在上個(gè)世紀(jì)90年代是14％左右 . 在韓一軍看來(lái)、"如果只是由供求決定的、那現(xiàn)在糧價(jià)不應(yīng)該達(dá)到這個(gè)高位 . "

     如果說(shuō)國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)有著較多短期性因素、那么究竟是什么推動(dòng)著國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下？多位業(yè)內(nèi)人士在接受<<財(cái)經(jīng)>>記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為、供求關(guān)系具有決定性作用、國(guó)內(nèi)糧食"緊平衡"狀態(tài)將長(zhǎng)期存在、糧價(jià)高位運(yùn)行將成為常態(tài) . 
     從品種來(lái)看、國(guó)內(nèi)稻谷(尤其是粳稻)供應(yīng)將長(zhǎng)期偏緊、小麥供求則處于基本平衡、玉米由于飼料和深加工業(yè)用量增加將更加偏緊、為此有學(xué)者建議調(diào)整補(bǔ)貼政策、實(shí)施偏緊的糧食出口管理 . 

     從地區(qū)分布來(lái)看、糧食生產(chǎn)的重心正從南方向北方轉(zhuǎn)移、黑龍江、吉林、河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)為全國(guó)貢獻(xiàn)了74％的糧食產(chǎn)量 . 北京、天津、上海、浙江等七省市為糧食主銷(xiāo)區(qū) . 這種結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問(wèn)題的突出造成了政府調(diào)控難度的加大、加劇了糧價(jià)的波動(dòng) . 

     國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁俊聲擔(dān)憂(yōu)的是、稻谷生產(chǎn)的"北移" . 在過(guò)去十年中、中國(guó)增產(chǎn)糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧五省、都集中在北方地區(qū) . 在糧食生產(chǎn)、特別是稻谷"北移"之后、黃淮海流域和松遼流域成為糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)域、灌溉水源更加緊張 . 擁有80％水源的南方地區(qū)、適宜種植水稻、但稻谷種植面積日益萎縮 . 

     丁俊聲認(rèn)為、建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡關(guān)系和糧食安全、其持續(xù)性不能不使人擔(dān)心和憂(yōu)慮 . 在他看來(lái)、這是確保國(guó)家糧食安全的一個(gè)嚴(yán)重隱患、必須認(rèn)真加以應(yīng)對(duì) . 

     國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在傳導(dǎo)效應(yīng)、這一因素的影響越來(lái)越大 . 

     2001年加入世貿(mào)組織后、中國(guó)政府為防止國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊、實(shí)施了關(guān)稅配額這一過(guò)渡政策、大米、小麥、玉米等糧食作物進(jìn)口配額分別為532萬(wàn)噸、963萬(wàn)噸、720萬(wàn)噸、配額內(nèi)實(shí)行1％的關(guān)稅、配額外的征收65％的關(guān)稅 . 進(jìn)口配額大多掌握在國(guó)有企業(yè)手中、以玉米為例、民營(yíng)企業(yè)分得280多萬(wàn)噸、占40％、國(guó)有企業(yè)占用60％的進(jìn)口配額 . 

     在這一貿(mào)易政策"隔離"下、國(guó)際糧食作物并不會(huì)輕易流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、但是漲價(jià)預(yù)期卻并無(wú)國(guó)界 . 國(guó)際糧價(jià)主要通過(guò)國(guó)際期貨市場(chǎng)傳遞、國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的投資者對(duì)價(jià)格最為敏感、其次是生產(chǎn)加工企業(yè)、之后是糧食貿(mào)易商和農(nóng)戶(hù)、一旦作出漲價(jià)判斷和預(yù)期后、便會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)、惜售等現(xiàn)象 . 

     中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文(專(zhuān)欄)在全國(guó)"兩會(huì)"期間表示、中國(guó)的糧食價(jià)格上漲幅度只有國(guó)際糧食價(jià)格上漲水平的四分之一到五分之一、漲幅是比較低的、"但國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)不可能沒(méi)有傳導(dǎo)性的影響 . "

     國(guó)際市場(chǎng)傳遞的另一個(gè)途徑是石油價(jià)格 . 2008年糧食危機(jī)時(shí)出現(xiàn)了糧價(jià)與油價(jià)掛鉤現(xiàn)象 . 嘉吉公司谷物油籽部貿(mào)易總經(jīng)理陳嘉淵在比較了糧價(jià)上漲曲線(xiàn)圖和石油價(jià)格上漲曲線(xiàn)圖后發(fā)現(xiàn)、這輪糧價(jià)上漲早于油價(jià)上漲 . 

     在利比亞等國(guó)政局動(dòng)蕩之后、國(guó)際油價(jià)突破每桶100美元大關(guān)后仍一路走強(qiáng)、這勢(shì)必又會(huì)反推糧價(jià)的上漲 . 陳嘉淵認(rèn)為、原油價(jià)格上漲對(duì)糧食主產(chǎn)國(guó)巴西的影響更為直接、因?yàn)榘臀骰�礎(chǔ)設(shè)施較差、糧價(jià)中近半是運(yùn)輸成本 . 

     "目前中國(guó)仍是石油農(nóng)業(yè)、化肥、薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械都隨油價(jià)上漲、直接推高糧價(jià)、中央對(duì)糧食的各項(xiàng)補(bǔ)貼也都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)資上了 . "國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青對(duì)<<財(cái)經(jīng)>>記者說(shuō) . 同時(shí)、石油價(jià)格上漲會(huì)推動(dòng)替代品生物能源的發(fā)展、從而減少了糧食供給、并且引導(dǎo)更多人轉(zhuǎn)而改種甘蔗、油菜等 . 

     美國(guó)用玉米加工做乙醇、巴西用甘蔗和糖做乙醇、歐洲用菜籽油(10590,-76.00,-0.71％)做生物柴油、"如果石油價(jià)格保持在100美元以上、那些生物能源企業(yè)就會(huì)開(kāi)足馬力生產(chǎn)、因?yàn)橹灰�達(dá)到60美元、生物能源就有錢(qián)可賺了 . "程國(guó)強(qiáng)說(shuō) . 

     最近兩三年、國(guó)內(nèi)農(nóng)民售糧節(jié)奏發(fā)生了變化 . 過(guò)去、農(nóng)民在春節(jié)前都把糧食賣(mài)光了 . 今年3月、程國(guó)強(qiáng)到東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)、由于價(jià)格上漲預(yù)期下的惜售、有的地方農(nóng)民居然手中還有百分之六七十的糧食 . 農(nóng)民賣(mài)糧節(jié)奏的變化、導(dǎo)致糧食供應(yīng)周期被拉長(zhǎng)、短時(shí)段市場(chǎng)供應(yīng)減少、價(jià)格自然會(huì)上升 . 

     而從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看、尤其是在工業(yè)化、城市化加速過(guò)程中、糧食供求會(huì)更加緊張、矛盾更加突出 . 在需求增長(zhǎng)難以遏制背景下、利用現(xiàn)有耕地和水資源拓展增長(zhǎng)潛力、通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、綜合生產(chǎn)能力提升、增加供給、成為決策層的政策取向 . 

     補(bǔ)償機(jī)制待建

     解決左右糧食價(jià)格異動(dòng)、糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)期性問(wèn)題更費(fèi)周章

     ２０１０年下半年以來(lái)的這輪糧價(jià)高漲、令糧食供需"緊平衡" . 為此、中央高層也一直在尋求解決之道 . 

     知情人士透露、國(guó)務(wù)院高層年前就開(kāi)始調(diào)研糧食安全問(wèn)題、溫家寶在今年正月初三上班、初四就召集了水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談、聽(tīng)取與會(huì)人員對(duì)糧食增產(chǎn)面臨問(wèn)題以及如何防止糧食出現(xiàn)問(wèn)題的看法 . 不久前、中共中央辦公廳也召集了國(guó)家糧食局、發(fā)改委宏觀(guān)院、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管站有關(guān)人員座談 . 

     2011年3月16日、溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定、實(shí)施2011糧食增產(chǎn)行動(dòng)、即以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)、以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)、力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在２０１０年水平、糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上 . 

     意識(shí)到糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要性、中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入數(shù)量之巨也是前所未有 . 

     上述知情人士透露、2011年中央財(cái)政安排用于"三農(nóng)"的支出9884.5億元、比上年增加1304.8億元、增長(zhǎng)15.2％ . 其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元、主要包括強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金230億元、農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)資金306億元、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金136.6億元、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼94.06億元等 . 

     在四項(xiàng)補(bǔ)貼上、2011年中央財(cái)政安排了1406億元、具體為糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元、良種補(bǔ)貼220億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼175億元 . "補(bǔ)貼項(xiàng)目之密、強(qiáng)度之大、都超過(guò)了往年 . "該知情人士說(shuō) . 

     除了短期應(yīng)急措施、解決左右糧食價(jià)格異動(dòng)、糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)期性問(wèn)題更費(fèi)周章 . 

     <<財(cái)經(jīng)>>記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)、部分地區(qū)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入過(guò)于依賴(lài)中央投資、而農(nóng)業(yè)稅減免和最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施數(shù)年后亦呈邊際效用遞減之勢(shì)、導(dǎo)致地方抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性欠缺 . 這成為影響糧價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)和糧食安全的深層次因素 . 

     吉林省長(zhǎng)春市政協(xié)主席張?jiān)�富認(rèn)為、由于長(zhǎng)期存在的工農(nóng)業(yè)"剪刀差"、再加上糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重任、工業(yè)發(fā)展緩慢、導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣多為財(cái)政小縣、窮縣 . 

     全國(guó)十大產(chǎn)糧縣和經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣相比、財(cái)政收入相差十幾倍甚至幾十倍 . "‘種糧吃虧’的狀況如不改變、將嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)種糧積極性 . "張?jiān)�春�?duì)<<財(cái)經(jīng)>>記者說(shuō) . 

     張?jiān)�富認(rèn)為有必要研究建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 . 具體來(lái)說(shuō)、一方面是按商品糧調(diào)出量給予補(bǔ)貼、另一方面是對(duì)糧食增產(chǎn)給予再獎(jiǎng)勵(lì) . 同時(shí)、還應(yīng)通過(guò)制定糧食生產(chǎn)指令性計(jì)劃、實(shí)行"獎(jiǎng)多罰少"、或建立經(jīng)濟(jì)條件好的糧食主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政對(duì)口支援機(jī)制、增加糧食主產(chǎn)區(qū)特別是縣級(jí)財(cái)政的直補(bǔ) . 

     從2005年開(kāi)始、中央開(kāi)始對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) . 2011年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金為225億元、對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)政策、對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì) . 

     據(jù)接近農(nóng)業(yè)部人士透露、為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50％、25％、25％的權(quán)重、結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素、將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接"測(cè)算到縣、撥付到縣" . 

     對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國(guó)前100位的超級(jí)大縣、中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)"誰(shuí)滑坡、誰(shuí)退出、誰(shuí)增產(chǎn)、誰(shuí)進(jìn)入"的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度 . 

     肩負(fù)糧食安全重?fù)?dān)的產(chǎn)糧大縣、訴求明確——期望中央補(bǔ)助多一些、理解多一些、既要糧食增產(chǎn)、又要GDP總量、產(chǎn)糧大縣難堪重負(fù) . 

     河南滑縣縣委書(shū)記郜軍濤表示、要讓農(nóng)業(yè)大縣的領(lǐng)導(dǎo)踏踏實(shí)實(shí)地抓糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就要改變目前這種干部考核辦法、如何平衡干部考核的GDP標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)、需要加以研究 . 

     河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張冬平表達(dá)了類(lèi)似看法、認(rèn)為應(yīng)該以制度性、法律性的方式來(lái)解決"國(guó)家要安全、地方要財(cái)政、農(nóng)民要增收"三者間的矛盾 . 

     國(guó)家育種專(zhuān)家、盤(pán)錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)許雷建議修正現(xiàn)行補(bǔ)貼政策 . 他對(duì)<<財(cái)經(jīng)>>記者說(shuō)、近幾年國(guó)家實(shí)行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都發(fā)給了耕地原承包戶(hù)、轉(zhuǎn)包種糧大戶(hù)基本沒(méi)有享受到這一優(yōu)惠政策 . 

     經(jīng)調(diào)查、中國(guó)北方水田轉(zhuǎn)包費(fèi)最低為300元－500元/畝、最高為800元－900元/畝；旱田最低為260元－300元/畝、最高為400元－500元/畝 . 

     轉(zhuǎn)包費(fèi)用高、一方面造成大戶(hù)轉(zhuǎn)包耕地不穩(wěn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模難度大；另一方面造成生產(chǎn)成本增加、收入降低 . 

     除了建議讓種糧大戶(hù)能享受種糧補(bǔ)貼外、許雷還建議國(guó)家大戶(hù)貸款優(yōu)惠政策、降低貸款門(mén)坎、提高貸款額度、將大戶(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械、房產(chǎn)等作為抵押資產(chǎn)、對(duì)無(wú)資產(chǎn)抵押的種糧大戶(hù)實(shí)行信用擔(dān)保貸款；建立大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、對(duì)種糧面積和商品糧達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶(hù)、給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) . 

     丁俊聲還建議、國(guó)家建立農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、資金來(lái)源由糧食主銷(xiāo)區(qū)和國(guó)家公共財(cái)政提供資金組成、以支持糧食主產(chǎn)區(qū)食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 . 

     此外丁俊聲還建議、國(guó)家應(yīng)建立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以鼓勵(lì)、培育和支持一批青年農(nóng)民安家于農(nóng)村、致力于農(nóng)業(yè)、成為穩(wěn)糧產(chǎn)業(yè)大軍

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