美國財(cái)政部22日公布新的一攬子措施,旨在遏制在美公司通過將總部遷至海外以逃避國內(nèi)高額企業(yè)稅的現(xiàn)象。新措施將減少已進(jìn)行海外并購的公司所獲得的稅收優(yōu)惠,并使新的避稅行為更難操作且收益更少。這是美國政府為解決近來愈演愈烈的跨國避稅行為這一緊迫問題而采取的最新行動。

　　新措施將制止美國公司在不繳納美國國內(nèi)企業(yè)稅的情況下獲取離岸收入,從而讓這類公司難以從事稅收倒置和在海外拆分其分支機(jī)構(gòu)。所謂稅收倒置,指在美國現(xiàn)行稅收制度下,美國本土公司在收購海外公司后,將其總部遷至海外,成為外國公司,規(guī)避國內(nèi)較高的企業(yè)稅。很多公司利用這一渠道,通過跨國并購將公司總部遷到稅收較低或幾乎零稅收的國家。

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,此次出臺的新措施主要包括以下幾項(xiàng)：首先,禁止“跳房子”貸款。“跳房子”貸款是指在美國公司向新的國外總公司提供借款,從而將收入轉(zhuǎn)移。其次,收緊一項(xiàng)相關(guān)法規(guī)應(yīng)用,該法規(guī)規(guī)定美國公司股東持有并購后的新跨國公司的股份不得超過80%,否則仍將被視為美國企業(yè),進(jìn)而無法享受外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。據(jù)悉,美國政府期望將這一比例進(jìn)一步下調(diào)至50%,但這需要從立法程序上通過。盡管這一設(shè)想尚未得到立法部門的批準(zhǔn),但美國政府稱,此次新措施仍然將使美國公司難以應(yīng)對80%的上限,因?yàn)檫@些措施包括禁止美國公司在并購前進(jìn)行高額股利派發(fā)以減少自身書面形式的規(guī)模等特定行為。此外,新規(guī)還對外企使用外資、貸款等活動做出嚴(yán)格限制,最大程度避免“假外企”鉆空子。

　　據(jù)悉,新措施自出臺日起立即生效。據(jù)一名美國財(cái)政部官員在與媒體的電話會議上表示,在22日之前完成的并購交易將不受影響,在此之后的交易將受到新措施的制約。這意味著,新措施可能對部分有稅收倒置計(jì)劃但尚未進(jìn)行的企業(yè)造成困擾。

　　美國是全球企業(yè)稅負(fù)最高的國家之一,聯(lián)邦企業(yè)稅率約為35%。據(jù)統(tǒng)計(jì),自上個(gè)世紀(jì)80年代早期至今,已有約50起稅收倒置案例,而在過去十年里,有數(shù)十家美國企業(yè)將他們的納稅申報(bào)地遷移至海外,其中大部分發(fā)生在2008年以后。最近大企業(yè)傳出的類似舉動包括連鎖快餐企業(yè)漢堡王與英國最大咖啡連鎖企業(yè)蒂姆·霍頓斯達(dá)成并購協(xié)議,欲將其總部遷往加拿大。

　　美國財(cái)政部部長雅各布·盧表示,稅收倒置對其他納稅人,尤其是小企業(yè)不公,而且侵蝕了美國的企業(yè)稅稅基。他在22日發(fā)表的一份聲明中說,財(cái)政部的新規(guī)將迫使美國公司在總部外遷問題上三思而后行,因?yàn)樾麓胧�將使稅收倒置不再具有�?jīng)濟(jì)效益,因此這些首批有針對性的措施在限制美國企業(yè)逃避賦稅義務(wù)的旁門左道方面具有重大進(jìn)展。他還呼吁國會能夠盡快修改現(xiàn)行法律,在法律層面上杜絕“假外企”避稅的可行性。另外,他表示,美國歡迎外資進(jìn)入美國,也支持美國企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),但這些行為不能以逃避本國稅賦為前提。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬22日也發(fā)表聲明,支持財(cái)政部的這一決定。他表示,很高興看到財(cái)政部探索新行動以遏制這一趨勢,相信財(cái)政部的最新措施將打擊企業(yè)利用稅收倒置漏洞的積極性。

　　此次財(cái)政部打擊跨國避稅的新措施,正值數(shù)月來美國國會對該問題日益擔(dān)憂之際。民主黨敦促盡快在立法上有所行動,但共和黨則傾向于延后至2015年解決這一問題,作為對漏洞百出的聯(lián)邦稅法進(jìn)行更廣泛改革的一部分。對于此次新措施,共和黨人表示,鑒于美國企業(yè)稅率極高,美國政府應(yīng)努力改革稅法而非懲罰企業(yè)。

　　不過,盡管美國兩黨在解決這一問題的時(shí)間上有所分歧,但雙方均表示,稅收倒置是美國稅法漏洞的表現(xiàn)之一,應(yīng)對稅法進(jìn)行徹底整頓和改革。民主黨參議員查爾斯·舒爾默指出,此次新措施并沒有取消稅收倒置的所有優(yōu)勢,只有阻止企業(yè)營收流失、更嚴(yán)格定義稅收倒置的立法才能徹底遏制稅收倒置行為,否則稅收倒置行為可能仍將持續(xù)。參議院金融委員會的共和黨人奧林·哈奇也在聲明中稱,任何永久性解決稅收倒置問題的方案最終都必須通過國會立法。奧巴馬表示,在未來數(shù)周至數(shù)月內(nèi),美國將著手制定更加公平的稅法,以幫助美國企業(yè)成長,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。