12月11日,北京晴空萬里,一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。

　　會議指出,2015年依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu),堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級,努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　所以需要這樣做的原因是,環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　上述決定,意味著新的一年過剩行業(yè)仍將持續(xù)去產(chǎn)能的步伐,價格和產(chǎn)量難以有大的回升。

　　今年以來,包括煤炭、鋼鐵等行業(yè)低迷,其中煤炭產(chǎn)銷和消費量,均出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長。其中前10個月,煤炭開采和洗選業(yè)下降45.2%,

　　中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出,2015年經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)放慢,這樣工業(yè)增速,尤其是過剩行業(yè)的重化工業(yè)增速難以加快。

　　新的一年不再有宏觀調(diào)控的說法,這意味著2015年更多地和2014年一樣,對過剩行業(yè)實施市場調(diào)節(jié)。

　　他預(yù)計,中國將在最近幾年完成工業(yè)化,一些過剩行業(yè)的領(lǐng)域產(chǎn)能有望達(dá)到峰值�！�2015年一些能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷,難以有大的增長。”

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示,今年前10個月,規(guī)模以上工業(yè)增速為8.4%,這是多年來的低值。其中一些過剩行業(yè)的增速比較低,產(chǎn)量也呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。

　　比如1-10月,水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產(chǎn)量,分別增長2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

　　過剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,2015年要精心謀劃用好中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地,依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu),堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級,努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　具體而言,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。原因是,目前中國環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

　　中國過剩行業(yè)在10年前就已經(jīng)圈定。根據(jù)國家發(fā)改委判斷,10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。

　　2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)提出,鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過剩嚴(yán)重。

　　2012年底,中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　不過,今年的情況發(fā)生了重大變化,這在于今年受市場需求的影響,過剩行業(yè)生產(chǎn)大幅放慢,終端產(chǎn)品價格下跌嚴(yán)重,虧損面也較大。這種依靠市場化手段調(diào)控過剩行業(yè)的情況,預(yù)計在2015年將繼續(xù),這使得過剩行業(yè)去產(chǎn)能仍將加快。

　　以鋼鐵工業(yè)為例,過去鋼鐵產(chǎn)能在四五噸時,不斷調(diào)控,結(jié)果到了現(xiàn)在約有10億多噸。但是現(xiàn)在可能產(chǎn)能峰值正在到來。

　　相關(guān)機(jī)構(gòu)首席顧問馬忠普告訴記者,由于經(jīng)濟(jì)增速放慢,從去年四季度開始,鋼鐵市場價格已接近底部。這就迫使鋼材生產(chǎn)廠商的減產(chǎn),以維持供求的平衡。

　　在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放慢的情況下,明年國內(nèi)鋼需求還會下降�？赡墚a(chǎn)量峰值在兩三年時間到來�！澳壳颁撹F行業(yè)利潤稍好轉(zhuǎn),不是鋼鐵價格上漲了,而是鐵礦石原料價格低了。”

　　而這種調(diào)控與過去不一樣,比如河北要搬遷一部分企業(yè)。那么在搬遷過程中,由于鋼廠兩三年之內(nèi)是不能形成生產(chǎn)能力的,產(chǎn)量會下降。但在搬遷過程中,變數(shù)也很多。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)不能盈利,可能會利用政府搬遷的補(bǔ)貼去投資其他產(chǎn)業(yè)。

　　市場化促產(chǎn)業(yè)升級

　　而2015年國家對過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)控的辦法,可能仍主要靠市場,這與過去靠行政手段調(diào)控的情況不一樣。

　　此前2009年國家也批準(zhǔn)了武鋼防城港的1000萬噸項目,不過因為市場過剩的因素,迄今沒有投產(chǎn)。

　　根據(jù)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,2015年中國從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看,全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,必須全面把握總供求關(guān)系新變化,科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　這些趨勢性變化說明,我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出,未來國家對于過剩行業(yè)主要是管環(huán)保,審批等過去的調(diào)控方式,早已不是主要的形式,行業(yè)產(chǎn)能主要靠市場需求和價格調(diào)節(jié)。

　　這樣做的好處在于,市場的作用更有效。“過去很多地方過剩的企業(yè)所以虧損也生產(chǎn),是因為有政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。即使國家不批,地方也會生產(chǎn),但是現(xiàn)在審批權(quán)都已經(jīng)下放�！�

　　根據(jù)國家發(fā)改委今年新的投資目錄,包括鋼鐵等領(lǐng)域,國家也不再對項目實施審批,而是交給了地方。這包括煤炭行業(yè)等。這些行業(yè)利潤并不高。比如統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示,1-10月煤炭開采和洗選業(yè)下降45.2%,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(鋼鐵)增長6.9%,有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長8.8%。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者,從目前的情況看,很多過剩行業(yè)價格低迷,與國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有關(guān)。比如煤炭行業(yè),因為國家更多地用水力發(fā)電,以及重工業(yè)發(fā)展慢,這使得煤炭需求下降。

　　“下一步經(jīng)濟(jì)如果繼續(xù)放慢,則煤炭需求仍會很低,但是是否消費峰值已經(jīng)到來,可能仍需要研究,比如水電不豐富時,電煤需求可能會增加�！�

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)字顯示,1-9月份中國煤炭消費量約為30.7億噸,同比減少約5100萬噸,下降1.6%。而根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)字,今年1-10月中國重工業(yè)用電量增長3.7%,低于輕工業(yè)用電4.3%的增速。

　　而從發(fā)電情況看,1-10月水電發(fā)電裝機(jī)容量為2.57億千瓦,同比增長9.4%,火電為8.9億千瓦,增速為5.3%,低于核電的21.7%、風(fēng)電的23.8%。