從新《食品安全法》到國家食藥監(jiān)總局征集網(wǎng)售食品管理辦法,網(wǎng)絡(luò)食品安全已成社會關(guān)注焦點。如何對其進行創(chuàng)新式監(jiān)管,也經(jīng)歷了各級部門和網(wǎng)絡(luò)平臺的共同探索。

　　今年以來,北京、上海、四川等地已相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的試行辦法或征求意見稿,均提出網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者需“網(wǎng)絡(luò)亮證”、在食品包裝外加貼醒目的生產(chǎn)標(biāo)簽等,這意味著網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等交易平臺將有更細(xì)致的管理規(guī)范。

　　不過,由于各地對于平臺入駐商家的網(wǎng)絡(luò)備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式,這意味著網(wǎng)絡(luò)平臺必須適應(yīng)不同的監(jiān)管細(xì)則,對政策的真正落地提出了新的挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)狀 責(zé)任不明難索賠

　　隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的飛速發(fā)展,其中關(guān)于食品質(zhì)量糾紛所引發(fā)的供應(yīng)商、第三方電商平臺等主體責(zé)任問題也愈發(fā)明顯,并且成為阻礙消費者維權(quán)的最大障礙。

　　今年5月,因銷售的兩款食品存在安全風(fēng)險,且無法提供入駐商家有效聯(lián)系方式,1號店被北京市第三中級人民法院終審判決賠償消費者陳先生4.08萬元。盡管勝訴,但陳先生表示,從其在1號店購買到違規(guī)食品到終審判決已接近兩年,維權(quán)成本之高可見一斑。

　　新京報記者在中國裁判文書網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn),從2013年至今,消費者在電商平臺網(wǎng)購食品所引發(fā)的起訴案例已經(jīng)超過277起,焦點主要圍繞食品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷方、第三方交易平臺的賠償責(zé)任展開,而第三方平臺多以其僅作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商已盡到相應(yīng)審核等義務(wù)為抗訴理由,或?qū)�轄區(qū)監(jiān)管裁定權(quán)提出異議,進而給消費者維權(quán)帶來困難。

　　這一數(shù)據(jù)在地方更為突出,根據(jù)江蘇南京中院2015年發(fā)布的統(tǒng)計報告,在其單月18起網(wǎng)購糾紛維權(quán)案中,有16起與食品有關(guān)。

　　生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、第三方交易平臺的主體責(zé)任鑒定問題在理賠環(huán)節(jié)尤為突出。不過,《食品安全法》、國家網(wǎng)絡(luò)食品管理辦法中,均強化了第三方交易平臺的責(zé)任�！妒称钒踩�法》規(guī)定,消費者在權(quán)益受到侵害時,可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償,平臺方如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者有效聯(lián)系方式的,可由平臺先行賠付。

　　對于網(wǎng)購食品因跨地域引起的管轄權(quán)糾紛,《辦法》征求意見稿提到,網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。不能確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所在地的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

　　關(guān)注1 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)餐飲應(yīng)明確“亮證”

　　長期以來,入駐商家資質(zhì)造假、無證經(jīng)營、假證套證等問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的“頑疾”。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),在北京、上海、四川等省市的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理規(guī)定或征求意見稿中,均提出了訂餐平臺入駐商家需在醒目位置公示餐飲流通許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)信息,這意味著“網(wǎng)絡(luò)亮證”將成為入網(wǎng)商家開展經(jīng)營的前提條件。

　　其中,上海市在征求意見稿中提出,入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應(yīng)當(dāng)與其取得的許可證核準(zhǔn)的一致,并在網(wǎng)站醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營地址。

　　今年3月北京市頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(試行)則進一步提出,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi),將自行設(shè)立網(wǎng)站或所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址等,書面告知原頒發(fā)許可的監(jiān)管部門。同時,還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置,公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。

　　四川省《關(guān)于加強第三方交易平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》也規(guī)定,第三方平臺和入網(wǎng)餐飲單位均應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照,第三方平臺還應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,入網(wǎng)餐飲單位還應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》。禁止無證照、借用、冒用證照、超范圍經(jīng)營的餐飲單位入網(wǎng)。

　　此外,針對影響網(wǎng)絡(luò)食品安全“最后一公里”的外賣配送,北京、上海、四川等地均提出送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得健康證方可上崗,送餐容器應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求,并在食品包裝上加貼標(biāo)簽,明確標(biāo)示出食品加工完成的時間和食用時限。

　　不過,在此基礎(chǔ)上各地也出現(xiàn)了不同的具體規(guī)定。新京報記者注意到,北京食藥監(jiān)方面規(guī)定,送餐人員應(yīng)對送餐設(shè)備定期消毒,確保送餐過程中食品不受污染；上海市食藥監(jiān)局則提出,配送企業(yè)不具備冷鏈配送條件不應(yīng)當(dāng)配送冷菜、生食、冷加工糕點等；四川省則進一步將配送時間要求在2小時內(nèi)。

　　關(guān)注2 生鮮電商鼓勵平臺引入第三方抽檢

　　作為網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的重要組成部分,生鮮電商被明確納入監(jiān)管范圍。按照此前國家征求意見稿中提出的要求,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者檔案,審查并記錄食品經(jīng)營者的基本情況、經(jīng)營品種、品牌和供貨商、物流提供者資質(zhì)等信息。

　　對于個人通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的,第三方平臺應(yīng)當(dāng)對其真實身份信息進行審查和登記,并及時核實更新。這意味著,水果、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易也被明確納入到管理辦法中來。

　　食藥監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開透露,《辦法》將把食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、餐飲服務(wù)同時納入。為實現(xiàn)對“跨省”、“跨國”食品網(wǎng)購的有效監(jiān)管,擬建立一個全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測體系。同時“以網(wǎng)管網(wǎng)”,鼓勵第三方平臺與入網(wǎng)食品經(jīng)營者通過合同來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

　　一個顯著趨勢是,隨著《辦法》鼓勵第三方平臺引入第三方機構(gòu)開展質(zhì)量安全認(rèn)證、食品抽檢評價等措施,各大生鮮電商平臺也開始逐步引入食品安全自檢機制,如易果生鮮在供應(yīng)鏈庫房中自建食品安全監(jiān)測實驗室；壹家壹站引入天津海吉星農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,對出入庫的農(nóng)產(chǎn)品、食品等進行定期抽檢并公布檢測報告。

　　關(guān)注3 跨境電商進口食品經(jīng)營者要備案

　　隨著跨境電商的迅速發(fā)展,進口食品的維權(quán)問題也進一步凸顯。2016年最新發(fā)布的全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年保健食品的投訴案例達到2389例,問題集中在質(zhì)量問題（903例）和虛假宣傳（436例）,其中跨境電商平臺成為消費者維權(quán)投訴的重災(zāi)區(qū)。

　　對此,新《食品安全法》將跨境網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍,其中提出跨境電商以備貨入境模式向國內(nèi)個人消費者銷售食品的,其進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的,還應(yīng)當(dāng)有中文說明書；首次進口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊或備案等。

　　國家質(zhì)檢總局于2015年公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》,提出了更加具體的要求,如跨境電商經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)檢總局進口食品進出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案；經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品來自境外合法生產(chǎn)企業(yè),并將產(chǎn)品信息向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案。

　　針對消費者維權(quán),《細(xì)則》規(guī)定,平臺企業(yè)知道經(jīng)營企業(yè)利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益,未采取必要措施的,或未依本細(xì)則履行審查義務(wù)的,依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　監(jiān)管

　　政企協(xié)同共治 創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)模的不斷擴張以及模式的不斷創(chuàng)新,給監(jiān)管也帶來了新的課題。國家征求意見稿中指出,食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門等合作,實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享,加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查,強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

　　事實上,在入駐商家資質(zhì)審核、食品安全配送等方面,也催生了政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)平臺的合作,打通數(shù)據(jù)平臺進行共享,以有效監(jiān)管平臺上的食品經(jīng)營者。

　　自2016年起,百度外賣、餓了么等互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺紛紛與北京、上海等地食藥監(jiān)部門開展合作,開放數(shù)據(jù)接口,對商家信息進行更加透明的公示。其中,百度外賣負(fù)責(zé)人表示,已與北京市食藥監(jiān)局合作,將入網(wǎng)商家信息與食品安全監(jiān)督公示信息對接,向消費者明示商家的場所等級、管理等級等信息。

　　餓了么與上海、廈門等地食藥監(jiān)部門進行數(shù)據(jù)對接。美團網(wǎng)負(fù)責(zé)人則表示,已與北京市食藥監(jiān)局進行數(shù)據(jù)庫試點合作,由外賣平臺提供無證餐飲商戶身份證及銀行卡號等注冊信息,以便在無證餐飲查處中追查其責(zé)任,避免虛假證件的商家蒙混過關(guān)。

　　在數(shù)據(jù)共享、政企協(xié)同共治的模式中,對于網(wǎng)絡(luò)餐飲如何進行創(chuàng)新監(jiān)管也成為下一階段的重點方向。對此,廣州市食藥監(jiān)部門提出,針對網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)態(tài)的特點,將開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)軟件系統(tǒng),提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測效率,盤活大數(shù)據(jù)。

　　在跨境電商的政企協(xié)同共治中,杭州綜合保稅區(qū)則通過園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的海量數(shù)據(jù),建立起針對電商企業(yè)的信用體系,在信息化管理的基礎(chǔ)上讓企業(yè)更了解市場,也讓政府部門進行更加合理的監(jiān)管。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授中消協(xié)副會長劉俊海認(rèn)為,網(wǎng)售食品監(jiān)管不允許出現(xiàn)任何盲區(qū)和漏洞。不論經(jīng)營者采取何種方式銷售運營,其交易行為仍然是在平臺上發(fā)起的。而一系列新政的出臺,將倒逼電商平臺本著對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。