【萬(wàn)通商務(wù)網(wǎng)】政策法規(guī)出臺(tái)過(guò)于密集且零散、規(guī)范條例管制大于促進(jìn)、企業(yè)信用體系缺失、融資及支付環(huán)境過(guò)于繁瑣……在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委明確已經(jīng)啟動(dòng)電子商務(wù)立法的前期調(diào)研工作后、關(guān)于在電商立法中亟待解決的問(wèn)題也成為本次全國(guó)"兩會(huì)"代表委員討論的焦點(diǎn)、究竟即將啟動(dòng)的立法應(yīng)當(dāng)在哪些方面解決電商發(fā)展中的困境、又該如何為行業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿？

　　行業(yè)監(jiān)管

　　政出多頭電商無(wú)所適從

　　涉及的監(jiān)管部門(mén)眾多、政策頻出卻讓企業(yè)無(wú)所適從、這是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組自去年起遠(yuǎn)赴上海、浙江、廣東等地摸底電商發(fā)展?fàn)顩r后的最大感受 .

　　據(jù)了解、我國(guó)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門(mén)主要有國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局等 . 盡管2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后、國(guó)務(wù)院三定方案明確由工信部"指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展"、但由于電子商務(wù)又屬于商務(wù)范疇、商務(wù)部于2011年6月組建了電子商務(wù)和信息化司、負(fù)責(zé)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)和管理 . 各部門(mén)均從各自工作職責(zé)出發(fā)出臺(tái)有關(guān)的政策及其管理措施、相互之間存在不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象 .

　　"有很多企業(yè)跟我們反映、因?yàn)殡娮由虅?wù)主管部門(mén)不夠明確、行業(yè)監(jiān)管存在部門(mén)利益之爭(zhēng)、有的政府部門(mén)過(guò)多地介入企業(yè)微觀活動(dòng)、讓本來(lái)就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩 . "上述調(diào)研組的相關(guān)人員告訴記者、不僅如此、由于電子商務(wù)涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等環(huán)節(jié)、在很多環(huán)節(jié)均設(shè)有行政許可且手續(xù)繁雜、其中一些領(lǐng)域存在管制過(guò)多過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)象 .

　　為此、調(diào)研組也在調(diào)研報(bào)告中建議、抓緊對(duì)電子商務(wù)立法進(jìn)行調(diào)研、并爭(zhēng)取將立法項(xiàng)目盡快納入立法規(guī)劃 . 同時(shí)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)梳理與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)、根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要、研究制定并逐步完善電子商務(wù)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn) .

　　建言：

　　應(yīng)組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　民盟中央：我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象、如工商行政管理部門(mén)僅對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入及無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違反電子商務(wù)主體登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行規(guī)制、公安網(wǎng)監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)預(yù)防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)則主要針對(duì)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管 . 多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊、還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶 . 浪費(fèi)資源的同時(shí)、也沒(méi)有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系 .

　　可考慮在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、公安、稅務(wù)等部門(mén)派人員參加 . 協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)、形成包括中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門(mén)、公安、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、稅務(wù)等多部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全方位把握和構(gòu)建電子商務(wù)信用體系 .

　　市場(chǎng)秩序

　　誠(chéng)信體系缺失全靠自律

　　除了監(jiān)管以外、在調(diào)研組看來(lái)、誠(chéng)信體系是當(dāng)前擺在電商發(fā)展過(guò)程中最大的難題 .

　　"除了監(jiān)管以外、電子商務(wù)在快速發(fā)展中也暴露出各類市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題 . 其中最突出的是誠(chéng)信問(wèn)題、包括信息的可靠性問(wèn)題、交易雙方的信譽(yù)度問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)交易的安全性問(wèn)題等 . "調(diào)研組工作人員介紹、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的誠(chéng)信問(wèn)題還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、假冒偽劣商品問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題等 . "之所以出現(xiàn)‘3Q大戰(zhàn)’、‘圍攻淘寶商城’等事件、跟我們的誠(chéng)信體系缺失有很大關(guān)系 . "

　　而在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)、"誠(chéng)信"目前仍然只能依靠企業(yè)加強(qiáng)自律、但"自律"卻看得見(jiàn)摸不著 . 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為、雖然目前監(jiān)管電商企業(yè)的協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)數(shù)量不少、但標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一 .

　　此前有團(tuán)購(gòu)企業(yè)高管向記者抱怨、電子商務(wù)領(lǐng)域"監(jiān)管部門(mén)"太多、雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、但每一個(gè)"監(jiān)管部門(mén)"都會(huì)頗為權(quán)威地發(fā)布各種數(shù)據(jù)、報(bào)告、其中不少都是公司化運(yùn)作 . "企業(yè)加入誠(chéng)信認(rèn)證就要交費(fèi)、有的是一年一交、報(bào)告出來(lái)之前還會(huì)聯(lián)系企業(yè)、購(gòu)買排名 . "該高管認(rèn)為、網(wǎng)商的"誠(chéng)信"應(yīng)有一套體系標(biāo)準(zhǔn)、并有一個(gè)權(quán)威的、帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)商進(jìn)行監(jiān)管 . "現(xiàn)在的監(jiān)管、一是靠自律、二是靠媒體、但這都是不全面的 . 剔除行業(yè)內(nèi)魚(yú)目混珠的企業(yè)、行業(yè)發(fā)展才會(huì)更健康 . "

　　值得一提的是、來(lái)自電子商務(wù)協(xié)會(huì)電子商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)中心和北師大電子商務(wù)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示：71.1%的被調(diào)查者曾對(duì)某些網(wǎng)站的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑；56.4%的被調(diào)查者曾遇到在線購(gòu)物信息不實(shí)等問(wèn)題；40.9%的被調(diào)查者曾遇到在線服務(wù)的承諾不實(shí)或不能兌現(xiàn)的情況 . 商務(wù)部企業(yè)信用體系相關(guān)研究也表明、我國(guó)企業(yè)每年因失信造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元、相當(dāng)于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入的37％ .

　　為此、調(diào)研組建議綜合運(yùn)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)手段、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自律和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、培育形成電子商務(wù)的誠(chéng)信交易環(huán)境、促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展 . 依法加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)違法犯罪行為的懲處打擊、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全 .

　　建言：

　　推廣電子執(zhí)照 建立資信檔案

　　致公黨中央：為增強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)中商事主體的可信度、可推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度、電子商務(wù)企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、當(dāng)人們懷疑該企業(yè)的信譽(yù)時(shí)可以到工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查該企業(yè)的資信情況 . 同時(shí)、搭建電子商務(wù)主體誠(chéng)信信息平臺(tái)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立網(wǎng)站網(wǎng)址、接受公眾對(duì)電子商務(wù)主體違背誠(chéng)信的投訴、并將被投訴的情況如實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布 .

　　交易安全

　　支付面臨安全和便利雙重考驗(yàn)

　　除了監(jiān)管之外、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物如何在安全前提下更為便利快捷的發(fā)展、也成為電商立法中最為關(guān)注的核心 . 根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、2011年中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)支付的業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)到22038億元、相比2010年的10105億元增加了118% .

　　然而作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)的資金渠道、依然存在效率較低的問(wèn)題 .

　　數(shù)據(jù)顯示、雖然京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、麥考林等B2C網(wǎng)商在線支付比例都已經(jīng)大幅下降、B2C在線支付比例僅為30%-50%、但由于淘寶網(wǎng)依然占有大部分市場(chǎng)份額、使得線上支付比例仍可達(dá)到80% . 某大型在線支付企業(yè)內(nèi)部人士表示、目前支付環(huán)境已經(jīng)得到大大改善、安全性已有所保障 . 但在便捷性方面、仍需要企業(yè)繼續(xù)探索 .

　　據(jù)了解、目前、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付的主要資金渠道是20世紀(jì)末期商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)的一種通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供金融服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)、或稱網(wǎng)上銀行 . 近十年來(lái)、這種傳統(tǒng)的資金渠道存在的"支付成功率不高、用戶體驗(yàn)差"等弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)、無(wú)法跟上電子商務(wù)快速發(fā)展的需求 . "究其根源、主要是目前出臺(tái)的政策幾乎都是僅僅側(cè)重于安全管制 . 只要是達(dá)到安全的目的、哪怕不便捷也可以 . "專家分析表示 .

　　建言：

　　積極推廣"快捷支付"應(yīng)用

　　全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭：由于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展和快速創(chuàng)新的階段、網(wǎng)上與網(wǎng)下交易融合、團(tuán)購(gòu)、秒殺等新商業(yè)模式層出不窮 . 以2010年國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行與第三方支付機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際先進(jìn)支付工具合作創(chuàng)新的"快捷支付"方式為例、對(duì)于網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者而言、快捷支付可以跨終端、跨瀏覽器使用、而且支付流程大大簡(jiǎn)化；對(duì)于網(wǎng)上商戶而言、這種新型支付方式的支付成功率高達(dá)91%以上、商戶在不增加任何投入的情況下提高了40%以上的交易額、這為電商企業(yè)創(chuàng)造了極大的價(jià)值；此外、快捷支付更加合規(guī)安全、有效分散了商業(yè)銀行在網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn) . 目前中國(guó)銀聯(lián)、支付寶、財(cái)付通等主流第三方支付公司都大力推廣這種新型資金渠道 .

　　這些創(chuàng)新的商業(yè)模式都需要支付技術(shù)在資金渠道方面不斷創(chuàng)新、不斷提高效率和用戶體驗(yàn)來(lái)作為支撐 .  建議相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行與第三方支付機(jī)構(gòu)共同合作開(kāi)發(fā)更加便宜、安全和便捷的支付工具、為中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展提供支持、人民銀行積極推動(dòng)相關(guān)的應(yīng)用成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) .

　　稅收管理

　　不能和實(shí)體店畫(huà)等號(hào)

　　除了監(jiān)管之外、立法可能帶來(lái)的促進(jìn)政策也成為關(guān)注的焦點(diǎn) .

　　"現(xiàn)在電商的管理?xiàng)l例不是沒(méi)有、但基本上都是‘管制’而不是‘促進(jìn)’、這對(duì)于一個(gè)新興的行業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是致命的、立法的指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整 . "一位不愿透露姓名的電商負(fù)責(zé)人告訴記者、由于電子商務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏財(cái)稅、金融政策扶持 .

　　某中型B2C企業(yè)的高管也向記者透露、由于網(wǎng)商毛利率普遍低于傳統(tǒng)零售企業(yè)、與傳統(tǒng)企業(yè)相同的稅費(fèi)讓人難以承受 . "扶植電子商務(wù)企業(yè)年年都會(huì)說(shuō)、但企業(yè)自身感受并不強(qiáng)烈 . "該高管表示、即使是可以拿到最低渠道進(jìn)價(jià)的大型B2C企業(yè)、也會(huì)受制于高額稅費(fèi)而削弱其價(jià)格優(yōu)勢(shì) . "政府既然希望扶植和促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展、那么就應(yīng)該在稅費(fèi)上給予一些優(yōu)惠 . 即使不減免稅收、也可以對(duì)一些費(fèi)用進(jìn)行控制和補(bǔ)貼、比如保險(xiǎn)金和支付手續(xù)費(fèi)等等 . "

　　不僅如此、由于沒(méi)有固定資產(chǎn)、電子商務(wù)企業(yè)往往無(wú)法獲得國(guó)內(nèi)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資和貸款 . "電子商務(wù)發(fā)展迅速、‘有錢(qián)掙不到’對(duì)國(guó)內(nèi)的金融行業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種遺憾 . 然而國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)貸款是大勢(shì)所趨、但由于政策法規(guī)所限、這個(gè)‘兩頭熱’的擔(dān)子就是背不起來(lái)、這給了境外熱錢(qián)持續(xù)涌入電商領(lǐng)域的機(jī)會(huì) . "一位銀行界委員坦言、銀行一直很看重電子商務(wù)企業(yè)、也希望為一些成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)行貸款、但電商企業(yè)"無(wú)資可抵"的現(xiàn)狀也讓銀行無(wú)計(jì)可施 . 去年8月、商務(wù)部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布<<關(guān)于支持商圈融資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>>、鼓勵(lì)同一商圈中小企業(yè)"抱團(tuán)"向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資 . 當(dāng)時(shí)、商務(wù)部"鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)商城、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)搭建虛擬商圈、并在商圈內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體信用認(rèn)證和評(píng)價(jià)" . 這一度被解讀為國(guó)內(nèi)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)放融資、但至今此"指導(dǎo)意見(jiàn)"在電子商務(wù)領(lǐng)域并未見(jiàn)成效 .

　　建言：

　　對(duì)小微電商予以分類稅收

　　民建中央：應(yīng)采取有效的政策措施、促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集成發(fā)展、集群發(fā)展和集聚發(fā)展、重點(diǎn)培育扶持一批有規(guī)模有實(shí)力有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)和品牌企業(yè) .

　　一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)電子商務(wù)小型和微型企業(yè)的扶持力度、為其提供工商登記注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人才培養(yǎng)、辦公場(chǎng)地、信息技術(shù)服務(wù)、物流等全方位支持 . 另一方面應(yīng)對(duì)小微電子商務(wù)企業(yè)（如個(gè)體工商戶）和創(chuàng)業(yè)者采取分類稅收優(yōu)惠政策、包括大幅度提高增值稅的起征點(diǎn)等 .

　　同時(shí)解決硬件問(wèn)題、鼓勵(lì)和推動(dòng)電子商務(wù)科技創(chuàng)新、著力突破新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)、加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣 . 改革電信和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理體制、大力推進(jìn)三網(wǎng)融合 . 加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的基礎(chǔ)理論研究、人才培養(yǎng)和教育、輿論宣傳等、營(yíng)造促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 .

　　電子商務(wù)相關(guān)政策進(jìn)程

　　2000年12月 九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定 .

　　2004年8月 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了電子簽名法、2005年4月1日起施行 . 這意味著在網(wǎng)上通行有了"身份證"、標(biāo)志著我國(guó)首部"真正意義上的信息化法律"正式誕生 .

　　2005年1月 國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了<<關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)>>、這是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 .

　　2005年1月 中國(guó)人民銀行發(fā)布<<電子支付指引（第一號(hào)）>>等 . 全面針對(duì)電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定、對(duì)電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展起到了積極作用 .

　　2007年3月 商務(wù)部發(fā)布了<<關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）>>、維護(hù)網(wǎng)上交易參與方的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)上交易行為 .

　　2007年6月 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布<<電子商務(wù)發(fā)展"十一五"規(guī)劃>>、首次在國(guó)家政策層面確立了發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略和任務(wù)、這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃 .

　　2010年6月 國(guó)家工商總局發(fā)布<<網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法>>、被認(rèn)為是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序的重要舉措 .

　　2011年3月 國(guó)家工商總局專門(mén)下發(fā)<<關(guān)于深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法案件查處工作的通知>>、明確以打擊制售假冒馳（著）名商標(biāo)商品為重點(diǎn) .

　　2011年3月 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的"十二五"規(guī)劃明確提出、要積極發(fā)展電子商務(wù)、完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù) .

　　2011年10月 商務(wù)部發(fā)布"十二五"電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、并正在研究制定網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例 . 提出到2015年、電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成、網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9%以上等 .

　　2012年2月 國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布<<關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知>>、包括推進(jìn)電子發(fā)票試點(diǎn)、啟動(dòng)在線信用信息服務(wù)平臺(tái)、制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)、推廣金融IC卡等、規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展 .

關(guān)鍵字：電子商務(wù) 信息由電子商務(wù)網(wǎng)整理發(fā)表  來(lái)源：深度報(bào)道